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政府采購是怎樣構(gòu)建起來的 (2015-10-12)

　　來源：華商報
　　
　　
　　
　　原標(biāo)題：政府采購是怎樣構(gòu)建起來的
　　
　　
　　
　　政府采購，在中國起步較晚。
　　
　　
　　
　　在政府采購建立之前，是直接以貨幣形式向各個預(yù)算單位供給經(jīng)費，再由各預(yù)算單位分散采購所需物品，進(jìn)行自我服務(wù)和供給。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，政府這樣一種花錢方式明顯已經(jīng)不能適應(yīng)時代的內(nèi)在需要了。
　　
　　
　　
　　1995年，上海率先開始政府采購試點。此后，多地紛紛跟進(jìn)。1998年底，中央國家機(jī)關(guān)的試點工作也開啟了。
　　
　　
　　
　　也就是在1998年，國務(wù)院根據(jù)建立政府采購制度和國際慣例，明確財政部為政府采購的主管部門，履行擬訂和執(zhí)行政府采購政策的職能；1999年，財政部頒布了《政府采購管理暫行辦法》，之后又陸續(xù)發(fā)布了《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購品目分類表》、《政府采購運行規(guī)程暫行辦法》、《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》等一系列規(guī)章制度。
　　
　　
　　
　　2001年，時任財政部副部長樓繼偉在《中國政府采購》雜志首發(fā)式上講話時認(rèn)為，“到目前，有中國特色的政府采購制度已經(jīng)初步形成”。
　　
　　
　　
　　當(dāng)然，“初步形成”不是我們的終極目標(biāo)，路還在腳下，我們還在路上。隨著經(jīng)濟(jì)國際化程度的提高，特別是中國加入WTO等雙邊與多邊國際經(jīng)濟(jì)組織的需要，開弓沒有回頭箭，政府采購制度還必須得繼續(xù)往前。
　　
　　
　　
　　2002年6月29日，《政府采購法》出臺，并確定于2003年1月1日起正式實施。該法第四條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。第二十六條規(guī)定了政府采購采用的方式有：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式，規(guī)定公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。
　　
　　
　　
　　另外，該法第二十五條規(guī)定，政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。供應(yīng)商不得以向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。采購代理機(jī)構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。
　　
　　
　　
　　應(yīng)該說，單獨立了法，政府采購也自此有了一部專門的法律規(guī)范性文件，這標(biāo)志著我國政府采購改革已進(jìn)入了法治化階段。
　　
　　
　　
　　無中生有暗度陳倉堪比“三十六計”
　　
　　
　　
　　三個企業(yè)人員講述投標(biāo)暗戰(zhàn)（下）
　　
　　
　　
　　華商報記者楊昊霆
　　
　　
　　
　　“我其實早有退意，我知道我適合干這一行，但我覺得我不適合干這一行�！蓖稑�(biāo)能手莊成說了一句看似矛盾的話。頓一頓后，他解釋道，“太累了�！�
　　
　　
　　
　　他的電話每天要充至少3次電；早高峰從家到公司的不到一小時時間內(nèi)，他往往要接打差不多20通電話；工作日他很少在晚10時前回家。
　　
　　
　　
　　設(shè)局者遭遇釜底抽薪，吃了啞巴虧
　　
　　
　　
　　莊成翻手為云、覆手為雨，但商場詭譎，他也會栽跟頭。
　　
　　
　　
　　最近他參與的5次投標(biāo)中，除一次未中外，還有一次看似是中標(biāo)，其實是中了別人的圈套。
　　
　　
　　
　　當(dāng)時是一家國字頭企業(yè)邀請招標(biāo)，擬招標(biāo)大型機(jī)電、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備若干臺以及其他零碎配套的產(chǎn)品。招標(biāo)前，莊成迅速“搞定”了該單位某負(fù)責(zé)人。
　　
　　
　　
　　隨后該負(fù)責(zé)人力主將莊成可控且符合招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的S品牌，寫進(jìn)招標(biāo)要求，并安排4家公司同時報名，將招標(biāo)名額占滿。
　　
　　
　　
　　“當(dāng)時形勢一片大好。S廠家是我早談好的，低價換銷量。而4家對手都是我安排的‘陪跑’，”莊成說，若按照計劃完成，以談好的成本價格及合作方式，扣除“費用”，該項目利潤約30萬。
　　
　　
　　
　　結(jié)果現(xiàn)場拿到打印好的招標(biāo)文件，莊成傻了眼。大型設(shè)備要求的品牌從S成了C。
　　
　　
　　
　　他悄悄短信聯(lián)系該負(fù)責(zé)人，對方回復(fù)，“評標(biāo)會上有領(lǐng)導(dǎo)突然發(fā)聲，其他人也跟風(fēng)，反正把品牌改了�！笔潞笄f成多方打聽，才知實情。
　　
　　
　　
　　“一家競爭對手一看沒機(jī)會了，就意識到是我設(shè)的局。于是玩了釜底抽薪，讓我中標(biāo)但掙不了錢。”對方和自家的關(guān)系品牌C品牌聯(lián)合，利用各自關(guān)系，聯(lián)手鼓動內(nèi)線們在評標(biāo)會上質(zhì)疑，最后現(xiàn)場將定牌修改為C，并立即打印標(biāo)書發(fā)給參標(biāo)的5家公司。
　　
　　
　　
　　“我硬著頭皮中了標(biāo)，卻只能放棄S品牌，聯(lián)系C公司核價進(jìn)貨。結(jié)果C公司說無法供貨給我，因為我沒有代理授權(quán)，讓我找我的競爭對手，說對方有授權(quán)。結(jié)果就是，壓根沒參加投標(biāo)的那家伙，從C那里把設(shè)備進(jìn)來倒個手，用近乎離譜的價錢給我，賺的比我再賣給客戶的差價還多。”
　　
　　
　　
　　莊成試著安慰自己，“起碼在經(jīng)濟(jì)方面有所補(bǔ)償�！蹦笾嗜鈧鱽磉f去，他的手上自然也會沾到油。
　　
　　
　　
　　看見“和”字，就知道標(biāo)定向給誰了
　　
　　
　　
　　程銘不是不懂潛規(guī)則，但他不信邪。然而混跡這個江湖久了，不少把戲他其實都明白，他拿著一份招標(biāo)公告嗤笑著說，“你瞧瞧，這里面有什么玄機(jī)。”
　　
　　
　　
　　算上兩行的標(biāo)題和兩行聯(lián)系方式，這則公告在A4紙上只排了14行，占不滿大半頁。華商報記者翻來覆去地看，也沒能在這段說明性文字中發(fā)現(xiàn)什么。
　　
　　
　　
　　內(nèi)容其實挺簡單，中部某省某地級市就一個涉農(nóng)申報項目的評審工作進(jìn)行公開招標(biāo)。
　　
　　
　　
　　程銘拿起筆，在一個字上畫了個圈，說，“機(jī)關(guān)在這�！彼嬋Φ牡胤绞沁@樣一句話，“現(xiàn)公開向社會聘請具有農(nóng)業(yè)、畜牧、輕工業(yè)乙級以上咨詢和設(shè)計資質(zhì)，或具有會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書和工程造價咨詢乙級以上資質(zhì)證書，有相應(yīng)的專家團(tuán)隊和專業(yè)人員，具有三年以上工作經(jīng)驗的，均可報名參與。”
　　
　　
　　
　　他勾起來的是第一個“和”字。“咨詢和設(shè)計資質(zhì)，注意，他用的是‘和’而不是按道理更常見的‘或’，這一字之差，我就知道這個標(biāo)是打算給誰的了，因為兼具這兩項資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在本省屈指可數(shù)，其中有一家在這個市已拿過多個項目。”
　　
　　
　　
　　程銘把公告向辦公桌上一扔，苦笑說，“這算是用心的了，起碼比那些沒技術(shù)含量的定向標(biāo)讓我心服�！彼霓k公桌后懸著兩掛條幅，“上善若水”，“正心端步”。
　　
　　
　　
　　他還遇到過“先上車后補(bǔ)票”。年初，某縣招標(biāo)一個規(guī)劃項目，他跑去參與，卻被該縣上級某市領(lǐng)導(dǎo)打招呼。“活兒人家都基本干完了，現(xiàn)在就是補(bǔ)個流程。你報價再低、資質(zhì)再硬，也沒用，別費勁了�！�
　　
　　
　　
　　現(xiàn)場追加資料，“只給你半小時準(zhǔn)備”
　　
　　
　　
　　同在工程領(lǐng)域耕耘的馬詠梅，也是一肚子邪火。她拿出不久前某市的一份招標(biāo)文件，“這個標(biāo)我事先摸了底，他們的預(yù)算是一個包400萬，我兩個包，一個投了260萬，一個投了280萬。結(jié)果你猜怎么著？分別讓別人用390萬和380萬中走了�！�
　　
　　
　　
　　更邪乎的是，在開出標(biāo)價之前，招標(biāo)方在現(xiàn)場突然臨時要求投標(biāo)方追加一項資料�！爱�(dāng)初的招標(biāo)公告壓根沒提到這些資料啊，不然我肯定早準(zhǔn)備了。”投標(biāo)者們面面相覷。
　　
　　
　　
　　然而有人早有準(zhǔn)備。一家在當(dāng)?shù)乇娝苤惺∩媳尘暗墓�，悄無聲息地拿出了所有資料。
　　
　　
　　
　　馬詠梅不服，追問甲方和評審，“憑什么現(xiàn)在突然要求這些資料？有什么法律依據(jù)？”甲方一位領(lǐng)導(dǎo)見她不依不饒，便說，“給你半小時，能把資料補(bǔ)齊就進(jìn)入下一輪�！�
　　
　　
　　
　　取都來不及，但馬詠梅不信邪，聯(lián)系后方把資料悉數(shù)用電子方式傳了過來。當(dāng)她把所有補(bǔ)充資料、包括“做這個項目根本用不到”的內(nèi)容都放在桌上時，她覺得甲方和評審的反應(yīng)很驚訝�！八麄兘粨Q了個眼神，那意思，壓根沒想到我們能拿得出這些�！�
　　
　　
　　
　　結(jié)果標(biāo)被廢了。馬詠梅公司的法人代表接到一通電話，“這標(biāo)廢了，你們別再跟了�！贝螂娫挼氖鞘∩弦晃粚崣�(quán)人物的傳聲筒。幾個合伙人一商量，決定知難而退。
　　
　　
　　
　　被打招呼的不止馬詠梅。上個月程銘的公司參與了一個縣的一項規(guī)劃報告的招標(biāo)，他的報價有優(yōu)勢，實力也比競爭對手強(qiáng)。結(jié)果對方通過一位領(lǐng)導(dǎo)，讓他所在高校的領(lǐng)導(dǎo)給他施壓。程銘很火大，賭氣式地提了條件。
　　
　　
　　
　　“要我棄標(biāo)？那我給我的員工怎么交代？這個標(biāo)人家本來肯定拿下，等著拿那10%的業(yè)務(wù)提成呢�！�
　　
　　
　　
　　“你意思要讓對方給你5萬，你才棄標(biāo)？實話說，這個標(biāo)他掙都掙不到5萬�！�
　　
　　
　　
　　“不可能，沒有20%的利潤，他中了干啥？拿一半給我的業(yè)務(wù)員，剩下的他拿去�！�
　　
　　
　　
　　“你怎么還不明白��？你讓我怎么給你說？反正，你退吧�！�
　　
　　
　　
　　設(shè)置模糊不清的條件，作為陷阱
　　
　　
　　
　　“拿關(guān)系硬欺負(fù)人，沒意思。”投標(biāo)能手莊成說，這樣搞容易出事�！拔腋矚g謀略取勝�！彼踔两o這些謀略取了參照兵法的“代號”。
　　
　　
　　
　　“我?guī)闳ガF(xiàn)場的那個標(biāo)，甲方和供應(yīng)商我都控制好了，以最低成本價力壓對手，這叫‘關(guān)門打狗’，最是簡單；而我上個月被人算計的那個標(biāo)，對方把我設(shè)置的所有優(yōu)勢從源頭瓦解，叫‘釜底抽薪’�！�
　　
　　
　　
　　3個月前，他就玩了一次“無中生有、暗度陳倉”。
　　
　　
　　
　　當(dāng)時是一家政府單位公開招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和軟件架構(gòu)，由招標(biāo)公司代理�！罢块T這種基建項目的原則，一般是滿足要求的基礎(chǔ)上價低者得�！鼻f成試圖接觸甲方失敗后，立刻調(diào)整思路，接觸了招標(biāo)公司該項目的負(fù)責(zé)人員L。雙方一拍即合�！坝捎诠_招標(biāo)參與方很多，操作某家公司中標(biāo)難度比較大。我們商議決定，在招標(biāo)文件中設(shè)置模糊不清的界定標(biāo)準(zhǔn)和條件，作為陷阱。”
　　
　　
　　
　　莊成舉著手機(jī)打比方�！氨热缂追街恍枰獋€能通話的電話。但L運作后，在招標(biāo)文件里要求，手機(jī)得能上網(wǎng)、要有各種APP、有1200萬像素的攝像頭等等，反正就是提高門檻。本來一個普通手機(jī)也就1000元，但考慮到這些條件，報價就得3000元起了�！�
　　
　　
　　
　　更絕的是，L將招標(biāo)公告發(fā)布時間放在過年收假后第一天，很多潛在的競爭對手壓根沒關(guān)注到�！凹幢闳绱耍€是有17家公司參與，不過其中有4家是我安排的演員�！背獦�(biāo)完成，莊成的標(biāo)因為了解甲方實際需求，而把價格定得很低，“比我還低的只有3家，都是我的人。而我故意讓他們在別的方面準(zhǔn)備不足，使L可以堂而皇之將他們廢標(biāo)�！�
　　
　　
　　
　　“如果有人摳字眼，說設(shè)置的條件我并不都滿足，L大可以說，‘客戶的需求本來就沒有那么高，只是本著盡善盡美的原則才提出的’�！�
　　
　　
　　
　　能搞定甲方最好最次也得搞定競爭對手
　　
　　
　　
　　按照法規(guī)，政府采購的招投標(biāo)大致分為定需求、發(fā)公告、編制招標(biāo)文件、投標(biāo)、資格審核、入圍、評標(biāo)、開標(biāo)等環(huán)節(jié)。
　　
　　
　　
　　每個環(huán)節(jié)都有原則性的規(guī)定，如“一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密”、“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”、“禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”、“禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)”等。
　　
　　
　　
　　然而投標(biāo)手莊成卻說，贏投標(biāo)的關(guān)鍵是人�！澳芨愣ḿ追剑愣ㄕ袠�(biāo)代理公司，都是最好的。退而求其次，能搞定一起投標(biāo)的人，也不錯。”
　　
　　
　　
　　他透露，即便是競爭關(guān)系，大家有時也能達(dá)成默契。“老板們都想著把對方擠死，但我們執(zhí)行者不這么想。特別重要、特別大的標(biāo)上，拼實力和手段，不那么要緊的，彼此賣面子，齊心協(xié)力�！彼堰@叫做“三家分晉”。
　　
　　
　　
　　“比如一季度時我的考核任務(wù)完成差不多了，某個研究所招標(biāo)機(jī)電設(shè)備，有個哥們想要那個標(biāo)，找我和另外幾家實力相當(dāng)?shù)臐撛趯κ�，一起喝了頓酒，用公司費用給每家操作者都封了個紅包。我們就在投標(biāo)時都小小地掉一點鏈子，讓他中走。”
　　
　　
　　
　　基于這種圈子，實力較差的公司還會配合實力強(qiáng)的公司玩一招“桃代李僵”，即由小公司拼命壓低價，排擠競爭對手，大公司在方案上力求“漂亮”，競爭對手兩頭不占優(yōu)后知難而退，然后小公司以成本核算失誤為由也退掉，留下大公司拿標(biāo)。大公司則在其中分出子項轉(zhuǎn)手給小公司，利益均沾�！熬拖窈＠锏挠◆~，貼在鯊魚身上，吃鯊魚捕獵剩下的碎肉一樣。”莊成說，這個圈子有著類似的生態(tài)鏈。
　　
　　
　　
　　一樣的事，標(biāo)準(zhǔn)不該有彈性
　　
　　
　　
　　本是法律學(xué)者的馬詠梅說，從相關(guān)法規(guī)到十八大后提出的鼓勵政府購買公共服務(wù)，初衷都很好，但細(xì)則仍待完善�！皯�(yīng)該效仿歐美，細(xì)化到每個行業(yè)領(lǐng)域，將所有環(huán)節(jié)、程序相對固化，減少人為操作的空間。”她覺得，這樣能一定程度避免招標(biāo)主體“任性”設(shè)置條件，帶著主觀傾向給其他投標(biāo)者設(shè)置“陷阱”。
　　
　　
　　
　　“就算是潛規(guī)則，也該有規(guī)則�！背蹄懻f，最起碼一樣的事，標(biāo)準(zhǔn)不該有彈性�！坝袃蓚€兩個縣，招標(biāo)一模一樣的項目，但評標(biāo)分?jǐn)?shù)，一個把商務(wù)標(biāo)（即價格主導(dǎo)）占比七成，一個把技術(shù)標(biāo)占比七成，怎么說得過去？”
　　
　　
　　
　　“一些招標(biāo)主體壓根不懂技術(shù)，評標(biāo)的所謂專家，很多只是行政官員，評判標(biāo)準(zhǔn)更是模糊不清，變化多端。評標(biāo)時連個名牌都沒有，更別說他的職稱、專業(yè)等級、社會身份，感覺就是擺樣子�！背蹄懻f。
　　
　　
　　
　　但即便“專家”都是專家，也有問題。莊成坦承，他面對的國字頭研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)較多，他們在邀請招標(biāo)時為了標(biāo)榜權(quán)威和避嫌，反倒不用自己企業(yè)的技術(shù)骨干，而是對外邀請該領(lǐng)域的專家參與評審打分過程�！坝绕涫钦椖�，甲方會抽取或邀請專家來評審。但我們會提前打聽評審成員，總會有機(jī)可乘。”
　　
　　
　　
　　法規(guī)規(guī)定了環(huán)節(jié)和籠統(tǒng)的規(guī)范，但從華商報記者搜集的實例可以看出，每個環(huán)節(jié)都可以成為舞弊的載體。對此，中國物流與采購聯(lián)合會副會長蔡進(jìn)等專家建議，積極推進(jìn)采購官制度，并實行終身追責(zé)制。
　　
　　
　　
　　“政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任�！弊钚碌摹墩少彿▽嵤l例》如此規(guī)定，但比起采購招標(biāo)的巨大既得利益，責(zé)任似乎輕了些。像評審專家泄底這樣影響重大的行為，只處2000元以上2萬元以下的罰款。全文處罰金額最大的第七十二條，數(shù)額也無非是5萬元以上25萬元以下。
　　
　　
　　
　　“關(guān)鍵民事責(zé)任是誰主張誰舉證。誰敢舉證？”馬詠梅說，“生意被搶，總比徹底沒生意做好�！保☉�(yīng)受訪者要求，文中部分人物為化名）
　　
　　

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