政府采購(gòu)信息將全程公開(kāi)透明 (2015-07-27) |
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來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
原標(biāo)題：政府采購(gòu)信息將全程公開(kāi)透明
本報(bào)北京7月26日訊 記者萬(wàn)靜 為實(shí)現(xiàn)深化財(cái)稅體制改革、實(shí)施公開(kāi)透明預(yù)算制度的總體部署目標(biāo),今天財(cái)政部對(duì)外發(fā)布“關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知),要求確保各級(jí)政府采購(gòu)信息發(fā)布的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息的全流程公開(kāi)透明。對(duì)于預(yù)算金額在500萬(wàn)元以上的地方采購(gòu)項(xiàng)目信息,中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)各地方分網(wǎng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)數(shù)據(jù)接口同時(shí)推送至中央主網(wǎng)發(fā)布。政府采購(gòu)違法失信行為信息記錄,應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)中央主網(wǎng)發(fā)布。
公共服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)公開(kāi)
公開(kāi)透明是政府采購(gòu)管理制度的重要原則。為此財(cái)政部通知規(guī)定,對(duì)于政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,除按有關(guān)規(guī)定公開(kāi)相關(guān)采購(gòu)信息外,采購(gòu)人還應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求在指定媒體上征求社會(huì)公眾的意見(jiàn),并將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起兩個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。
采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告和詢(xún)價(jià)公告等采購(gòu)公告,以及招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)等采購(gòu)文件中公開(kāi)。采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額以財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算中的政府采購(gòu)預(yù)算為依據(jù)；對(duì)于部門(mén)預(yù)算批復(fù)前進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目,以預(yù)算“二上數(shù)”中的政府采購(gòu)預(yù)算為依據(jù)。對(duì)于部門(mén)預(yù)算已列明具體采購(gòu)項(xiàng)目的,按照部門(mén)預(yù)算中具體采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額公開(kāi)；部門(mén)預(yù)算未列明采購(gòu)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行分解,按照分解后的具體采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額公開(kāi)。對(duì)于部門(mén)預(yù)算分年度安排但不宜按年度拆分的采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)年限、概算總金額和當(dāng)年安排數(shù)。
采購(gòu)結(jié)果和處罰信息都要公開(kāi)
政府采購(gòu)信息多年來(lái)一直是政府信息公開(kāi)力度較為薄弱的領(lǐng)域之一。調(diào)查顯示,政府采購(gòu)特別是協(xié)議采購(gòu)的透明度普遍不高,有的政府部門(mén)對(duì)本應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的采購(gòu)結(jié)果、成交記錄,非但未能主動(dòng)公開(kāi),通過(guò)依申請(qǐng)公開(kāi)也難以獲得有效信息。
此次針對(duì)政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度不強(qiáng)的問(wèn)題,財(cái)政部通知專(zhuān)門(mén)對(duì)于政府采購(gòu)信息的范圍和發(fā)布主體都做了明確規(guī)定。根據(jù)通知要求,政府采購(gòu)要求公開(kāi)的信息范圍包括:采購(gòu)項(xiàng)目信息,比如采購(gòu)項(xiàng)目公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)結(jié)果等信息,由采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開(kāi)；監(jiān)管處罰信息,包括財(cái)政部門(mén)作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定,對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果,以及違法失信行為記錄等信息,由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)；此外法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他政府采購(gòu)信息,由相關(guān)主體依法公開(kāi)。
采購(gòu)信息要在指定媒體發(fā)布
根據(jù)通知要求,中央預(yù)算單位的政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部指定的媒體上公開(kāi),地方預(yù)算單位的政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)(含計(jì)劃單列市,下同)財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公開(kāi)。財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體包括中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》、《中國(guó)政府采購(gòu)雜志》、《中國(guó)財(cái)政雜志》等。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)地方分網(wǎng)作為本地區(qū)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體之一。
為了便于政府采購(gòu)當(dāng)事人獲取信息,在其他政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體公開(kāi)的政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布。對(duì)于預(yù)算金額在500萬(wàn)元以上的地方采購(gòu)項(xiàng)目信息,中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)各地方分網(wǎng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)數(shù)據(jù)接口同時(shí)推送至中央主網(wǎng)發(fā)布。政府采購(gòu)違法失信行為信息記錄應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)中央主網(wǎng)發(fā)布。
供應(yīng)商違法失信記錄要公開(kāi)
財(cái)政部門(mén)作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)當(dāng)事人名稱(chēng)及地址、投訴涉及采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)及采購(gòu)日期、投訴事項(xiàng)或監(jiān)督檢查主要事項(xiàng)、處理依據(jù)、處理結(jié)果、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱(chēng)、公告日期等。投訴或監(jiān)督檢查處理決定應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報(bào)審程序后5個(gè)工作日內(nèi)公告。
財(cái)政部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、考核內(nèi)容、考核方法、考核結(jié)果、存在問(wèn)題、考核單位等。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報(bào)審程序后5個(gè)工作日內(nèi)公告。
供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家的違法失信行為記錄公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱(chēng)、違法失信行為的具體情形、處理依據(jù)、處理結(jié)果、處理日期、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱(chēng)等。供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家的違法失信行為信息月度記錄應(yīng)當(dāng)不晚于次月10日前公告。
目前行政公務(wù)行為的鋪張浪費(fèi),已成為當(dāng)下社會(huì)普遍關(guān)注的話(huà)題。根據(jù)社科院法治國(guó)情調(diào)研團(tuán)隊(duì),在2012年對(duì)我國(guó)26個(gè)省市行政機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)方面的調(diào)研得知,目前一些行政機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)方面浪費(fèi)現(xiàn)象很?chē)?yán)重,不少政府采購(gòu)成交價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià),有的甚至高過(guò)市場(chǎng)價(jià)四五倍。
北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅表示,我國(guó)的行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出近乎20%左右,行政管理成本在財(cái)政支出的比重是美國(guó)9.9%的兩倍、法國(guó)6.5%的三倍,成為世界上行政管理成本較高的國(guó)家。行政成本飆升,一定程度表現(xiàn)在一些黨政機(jī)關(guān)花錢(qián)大手大腳和開(kāi)支鋪張浪費(fèi)上。
王錫鋅認(rèn)為,提倡節(jié)儉反對(duì)浪費(fèi)不能僅僅依靠中央的文件與號(hào)召,還需建立有效的體制架構(gòu)。要有效制止行政公務(wù)行為的鋪張浪費(fèi),關(guān)鍵還在于建立透明公開(kāi)的公共財(cái)政制度。而此次財(cái)政部關(guān)于建立政府采購(gòu)信息全過(guò)程公開(kāi)透明機(jī)制的政策,無(wú)疑對(duì)加快和提升我國(guó)政府采購(gòu)信息水平是個(gè)利好。
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