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國(guó)電投通報(bào)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)違規(guī)團(tuán)團(tuán)伙伙等問(wèn)題整改 (2015-09-15)

　　來(lái)源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站
　　
　　
　　
　　中共國(guó)家電力投資集團(tuán)公司黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)
　　
　　
　　
　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年2月28日至4月28日，中央第五巡視組對(duì)原中國(guó)電力投資集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原中電投)和原國(guó)家核電技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原國(guó)家核電)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)巡視。后兩家公司重組成立國(guó)家電力投資集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家電投)，2015年6月16日，中央巡視組向國(guó)家電投黨組反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作條例有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
　　
　　
　　
　　一、以堅(jiān)決鮮明的態(tài)度，堅(jiān)持把巡視整改作為首要政治任務(wù)
　　
　　
　　
　　(一)深化認(rèn)識(shí)，明確要求。中央第五巡視組反饋巡視意見(jiàn)后，國(guó)家電投黨組立即召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)巡視工作的重要講話(huà)精神，深化對(duì)巡視和巡視整改工作重要意義的認(rèn)識(shí)，要求大家必須堅(jiān)定地在思想上、政治上、行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，把巡視整改作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，站在全面從嚴(yán)治黨的高度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央巡視組的要求上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感做好巡視整改工作。對(duì)中央巡視組反饋意見(jiàn)指出的問(wèn)題，要件件有著落、事事有回音。深入剖析原因，找準(zhǔn)“病灶”，把解決問(wèn)題和完善制度、建立長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把巡視整改搞深搞透。以巡視整改為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)公司黨的建設(shè)，落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企要求，堅(jiān)決把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位，完善各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)公司改革發(fā)展，提高治理水平。
　　
　　
　　
　　(二)建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。黨組成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)王炳華任組長(zhǎng)，黨組副書(shū)記、總經(jīng)理孟振平任副組長(zhǎng)，其他黨組成員為成員。設(shè)立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)巡視整改的組織協(xié)調(diào)、檢查督促等工作。明確集團(tuán)公司、總部各部門(mén)、各二級(jí)單位黨政一把手是巡視整改的第一責(zé)任人，要求既掛帥又出征，把自己擺進(jìn)去，帶頭落實(shí)整改。領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管范圍內(nèi)的巡視整改工作。黨組紀(jì)檢組承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)巡視整改工作的監(jiān)督。在集中巡視整改期間，黨組先后6次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，研究解決問(wèn)題，推進(jìn)整改工作。還通過(guò)召開(kāi)年中工作會(huì)、整改專(zhuān)項(xiàng)工作部署會(huì)、整改工作推進(jìn)會(huì)以及每周每月的工作例會(huì)等，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，層層傳導(dǎo)和落實(shí)責(zé)任。
　　
　　
　　
　　(三)細(xì)化問(wèn)題，明確工作任務(wù)。國(guó)家電投將中央巡視組反饋意見(jiàn)中指出的4大類(lèi)、15項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題分解為57個(gè)具體問(wèn)題，又把這些問(wèn)題分為三類(lèi)：一是能立行立改的，不等不靠，馬上整改，限時(shí)完成。二是需要按法律程序辦理或需要與其他單位、地方政府協(xié)調(diào)協(xié)商解決的，立即啟動(dòng)相關(guān)工作。三是需要建立長(zhǎng)效機(jī)制的，以問(wèn)題為導(dǎo)向，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、健全制度。對(duì)整改事項(xiàng)制定路線(xiàn)圖和時(shí)間表，排出工期，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，能在兩個(gè)月集中整改時(shí)限內(nèi)完成的要按時(shí)完成，不能完成的要有階段性實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　
　　
　　
　　根據(jù)中央巡視組的意見(jiàn)建議，黨組決定在全公司開(kāi)展巡視整改專(zhuān)項(xiàng)工作，包括三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治、二個(gè)集中檢查，一個(gè)專(zhuān)題教育，一份權(quán)力清單。即在工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)三個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，在財(cái)務(wù)管理、執(zhí)行干部工作制度兩個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展集中檢查；結(jié)合正在開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，利用典型案例，開(kāi)展執(zhí)紀(jì)守規(guī)和廉潔自律專(zhuān)題教育；探索建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力清單，厘清權(quán)力界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。
　　
　　
　　
　　二、嚴(yán)肅認(rèn)真，不折不扣落實(shí)巡視整改要求
　　
　　
　　
　　(一)關(guān)于增強(qiáng)黨性觀(guān)念，與黨中央保持高度一致問(wèn)題。
　　
　　
　　
　　1.針對(duì)嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等問(wèn)題，黨組要求全體黨組成員和全系統(tǒng)黨員干部，對(duì)中央巡視組指出的問(wèn)題，要深刻警醒，深刻反思，從思想深處查找問(wèn)題根源，切實(shí)增強(qiáng)政治紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，提高與中央保持高度一致的政治自覺(jué)。要堅(jiān)決貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央決策部署的主動(dòng)性，不打折扣、不搞變通、不講特殊，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，提出具體貫徹落實(shí)措施。修訂了《黨組工作規(guī)則》和《黨組會(huì)議管理辦法》，明確及時(shí)傳達(dá)中央有關(guān)會(huì)議精神、及時(shí)研究貫徹落實(shí)措施的要求。進(jìn)一步把紀(jì)律教育列入領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)教育規(guī)劃。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，利用典型案例在全系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)紀(jì)守規(guī)和廉潔自律專(zhuān)題教育，開(kāi)展學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)、從嚴(yán)依法治企為主題的宣傳教育月活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督。全系統(tǒng)各單位圍繞執(zhí)行力建設(shè)，立項(xiàng)開(kāi)展效能監(jiān)察97項(xiàng)。對(duì)下屬某基層公司政府批文造假問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查，嚴(yán)肅處理了3名負(fù)有直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，分別予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職等處分。
　　
　　
　　
　　2.針對(duì)團(tuán)團(tuán)伙伙比較明顯問(wèn)題，開(kāi)展了執(zhí)行干部工作制度集中檢查，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的措施。要求嚴(yán)格落實(shí)中央干部工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行中央和中組部、國(guó)資委[微博]關(guān)于選人用人的一系列制度規(guī)定。統(tǒng)籌兼顧不同區(qū)域、不同業(yè)務(wù)、不同單位的用人需求，拓寬選人用人視野，選賢任能。強(qiáng)化選人用人工作監(jiān)督，實(shí)行選人用人工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。加強(qiáng)選人用人制度建設(shè)。根據(jù)中央及中組部、國(guó)資委[微博]黨委對(duì)干部管理新要求，進(jìn)一步健全相關(guān)制度，制訂了《集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》、《集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用紀(jì)實(shí)工作辦法(試行)》、《集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的管理辦法》、《集團(tuán)公司出資企業(yè)專(zhuān)職外部董事、監(jiān)事管理辦法(試行)》等規(guī)定。
　　
　　
　　
　　3.針對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)有禁不止問(wèn)題，集團(tuán)公司對(duì)重大投資項(xiàng)目和未批先建項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)一步完善了投資管理制度，要求投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序及項(xiàng)目投資審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理，建立未批先建責(zé)任追究機(jī)制，杜絕發(fā)生新的違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有未批先建項(xiàng)目加大項(xiàng)目核準(zhǔn)的支持性文件獲取力度，逐一落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)責(zé)任人，加快補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目合法合規(guī)。對(duì)某下屬公司違反國(guó)家煤化工產(chǎn)業(yè)政策上馬項(xiàng)目問(wèn)題，啟動(dòng)了項(xiàng)目核銷(xiāo)及公司注銷(xiāo)工作，并明確要求今年底前完成此項(xiàng)整改工作。對(duì)下屬公司違反國(guó)家規(guī)定投資房地產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行了全面核查，按整體退出、分步實(shí)施的原則進(jìn)行處理，要求2年內(nèi)完成全部項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)整體退出。在對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，國(guó)家電投根據(jù)重組后新公司的戰(zhàn)略定位，正在對(duì)原有重大投資項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提出嚴(yán)控非主業(yè)投資，非主業(yè)投資要嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)國(guó)資委審批，對(duì)不符合集團(tuán)公司戰(zhàn)略定位、與核心業(yè)務(wù)相關(guān)程度弱、與企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)和資源條件不匹配的項(xiàng)目，堅(jiān)決控制和調(diào)整。
　　
　　
　　
　　4.針對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為時(shí)有發(fā)生問(wèn)題，逐一進(jìn)行了調(diào)查處理。對(duì)有關(guān)單位違規(guī)發(fā)放的購(gòu)物卡、獎(jiǎng)金和實(shí)物全額追繳，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員以現(xiàn)金形式追繳，其余按整改計(jì)劃逐步扣繳，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)某下屬單位公款購(gòu)買(mǎi)高檔酒問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查處理，各類(lèi)接待用酒中超出標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，由參與接待的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人承擔(dān)，已經(jīng)全部以現(xiàn)金形式清繳，對(duì)剩余的酒予以封存，下一步擬以適當(dāng)方式變現(xiàn)處置，對(duì)該公司黨政主要負(fù)責(zé)人及其他班子成員分別予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。針對(duì)這方面的問(wèn)題，集團(tuán)公司黨組下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定要求的通知》，提出“5項(xiàng)禁令，23個(gè)不準(zhǔn)”的要求，重申嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、購(gòu)物卡、獎(jiǎng)金和實(shí)物，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)和商務(wù)接待，不準(zhǔn)用公款購(gòu)買(mǎi)高檔酒和違規(guī)購(gòu)買(mǎi)使用禮品，不準(zhǔn)出租、出售企業(yè)資產(chǎn)不入賬，不準(zhǔn)截留、隱瞞各種形式的返還款和傭金，不準(zhǔn)以虛列虛增會(huì)議費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等套取資金用于其他開(kāi)支。同時(shí)修訂完善了《福利費(fèi)管理辦法》、《企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》等制度，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步作出規(guī)范，維護(hù)職工的合理合法利益。
　　
　　
　　
　　(二)關(guān)于“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)須待加強(qiáng)問(wèn)題。
　　
　　
　　
　　1.針對(duì)履行主體責(zé)任不主動(dòng)問(wèn)題，新的集團(tuán)公司黨組高度重視，黨組書(shū)記和黨組成員認(rèn)真對(duì)照檢查，并組織各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央紀(jì)委全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、王岐山同志關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)系列重要講話(huà)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。提出以公司重組為契機(jī)，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，加強(qiáng)黨在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。完善相關(guān)制度，修訂了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見(jiàn)》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)行黨組書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)及班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任和要求，規(guī)定黨組書(shū)記及時(shí)聽(tīng)取紀(jì)律審查工作情況匯報(bào)，親自與頂風(fēng)違紀(jì)單位主要負(fù)責(zé)人談話(huà)。在7月份召開(kāi)的集團(tuán)公司年中工作會(huì)議期間，董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記王炳華約談了12家單位黨政主要負(fù)責(zé)人，就落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和抓好巡視整改工作提出明確要求。與各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書(shū)，納入綜合業(yè)績(jī)考核管理。建立倒查追責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位的，實(shí)行一票否決。
　　
　　
　　
　　2.針對(duì)履行監(jiān)督責(zé)任不到位問(wèn)題，黨組紀(jì)檢組深入落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，突出紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)，清理退出紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)�？偛考o(jì)檢監(jiān)察部門(mén)退出20個(gè)，保留和繼續(xù)參與與履行紀(jì)檢監(jiān)察職能密切相關(guān)的8個(gè)，所屬二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也按要求清理完成并退出了參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)為主”要求，黨組紀(jì)檢組制定《進(jìn)一步加強(qiáng)違紀(jì)違規(guī)線(xiàn)索和案件報(bào)告工作的通知》，明確查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。全面落實(shí)《關(guān)于對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線(xiàn)索處置方式進(jìn)行調(diào)整的通知》要求，規(guī)范處置方式，堅(jiān)持杜絕以函詢(xún)代替調(diào)查了解情況。突出執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，制定了《關(guān)于把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小抓嚴(yán)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確約談批評(píng)、警示提醒、誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)的適用范圍，將嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常監(jiān)督管理中。進(jìn)一步完善大監(jiān)督格局，健全《懲防體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度》，建立聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化人資、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、法律、審計(jì)內(nèi)控等職能部門(mén)業(yè)務(wù)管理監(jiān)控。加大紀(jì)律審查力度，完善違紀(jì)線(xiàn)索管理，建立核查協(xié)調(diào)機(jī)制，提高紀(jì)律審查質(zhì)量。加強(qiáng)審查力量，增加黨組紀(jì)檢組的人員編制。
　　
　　
　　
　　3.針對(duì)黨員干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)淡薄問(wèn)題，加強(qiáng)黨員干部的管理教育，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，關(guān)口前移，防微杜漸，早作提醒早打招呼，杜絕不查不管現(xiàn)象。集團(tuán)公司以視頻方式召開(kāi)全系統(tǒng)警示教育大會(huì)，對(duì)巡視整改期間查處的違紀(jì)案件和違紀(jì)人員予以點(diǎn)名批評(píng)和通報(bào)，結(jié)合正在開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，利用身邊違紀(jì)違規(guī)的人和事，增強(qiáng)警示教育的針對(duì)性、實(shí)效性。董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記王炳華和總經(jīng)理、黨組副書(shū)記孟振平在會(huì)上講話(huà)，剖析問(wèn)題原因，要求舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)。推進(jìn)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估辦法，探索建立預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警制度，運(yùn)用信息技術(shù)手段，健全以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€(xiàn)、制度為面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。例如國(guó)家核電針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)檢查和防控機(jī)制建設(shè)，識(shí)別出28個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施42個(gè)，修訂優(yōu)化管理流程389個(gè)。加強(qiáng)重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位人員輪崗交流力度，消除因在同一崗位、同一工作領(lǐng)域任職時(shí)間長(zhǎng)，利益關(guān)系纏身而導(dǎo)致遵守紀(jì)律、按規(guī)矩辦事意識(shí)松懈的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　
　　
　　4.按有問(wèn)題查清、沒(méi)有問(wèn)題澄清的要求，認(rèn)真核查信訪(fǎng)舉報(bào)件和處理中央巡視反饋問(wèn)題。中央巡視組移交信訪(fǎng)舉報(bào)件共247件，已完成核查228件，其中立案13件。在對(duì)中央巡視組移交信訪(fǎng)舉報(bào)件進(jìn)行核查的同時(shí)，對(duì)原有的信訪(fǎng)舉報(bào)件進(jìn)行“大起底”。經(jīng)清理，原中電投黨組紀(jì)檢組十八大以來(lái)受理信訪(fǎng)舉報(bào)221件次，原國(guó)家核電成立8年來(lái)黨組紀(jì)檢組共受理137件次，對(duì)這些信訪(fǎng)舉報(bào)件嚴(yán)格按五類(lèi)線(xiàn)索處置標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)處置，應(yīng)當(dāng)核查的與中央巡視組移交的信訪(fǎng)舉報(bào)件一并核查。通過(guò)對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)件進(jìn)行核查或立案以及對(duì)巡視反饋問(wèn)題進(jìn)行處理，全系統(tǒng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部54人，其中集團(tuán)公司黨組管理的干部19人。
　　
　　
　　
　　(三)關(guān)于投資并購(gòu)、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)等領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題突出，廉潔風(fēng)險(xiǎn)大問(wèn)題。
　　
　　
　　
　　1.開(kāi)展工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，一是查清和處理中央巡視組指出的問(wèn)題，二是找準(zhǔn)產(chǎn)生問(wèn)題的原因，三是以問(wèn)題為導(dǎo)向完善制度，加強(qiáng)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。將中央巡視組指出的投資并購(gòu)重組中貴買(mǎi)賤賣(mài)、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)直接插手等問(wèn)題作為專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)。對(duì)近幾年涉及民企的并購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查交易價(jià)格及運(yùn)營(yíng)情況。對(duì)部分并購(gòu)后出現(xiàn)虧損的項(xiàng)目，責(zé)成有關(guān)單位查清原委，對(duì)利益輸送和由責(zé)任不到位造成的問(wèn)題，堅(jiān)決查處并追責(zé)。對(duì)決策程序不規(guī)范和對(duì)市場(chǎng)、政策風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足等問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。對(duì)于一些久拖未決、已出現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)或已形成投資損失的項(xiàng)目，進(jìn)行全面梳理，對(duì)需要按法律程序辦理或需要與其他單位、地方政府協(xié)調(diào)協(xié)商解決的，已成立若干專(zhuān)門(mén)工作組，有針對(duì)性地研究制定了解決問(wèn)題的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。同時(shí)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善了投資并購(gòu)管理制度、工作機(jī)制、項(xiàng)目并購(gòu)?fù)顿Y收益和技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)“并購(gòu)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控信息系統(tǒng)”建設(shè)，通過(guò)信息化手段，提高并購(gòu)檔案信息的完備性和透明度，強(qiáng)化并購(gòu)過(guò)程監(jiān)督控制，嚴(yán)格控制溢價(jià)，實(shí)施陽(yáng)光運(yùn)作，落實(shí)決策責(zé)任，推行專(zhuān)家論證制度，規(guī)范開(kāi)展投資并購(gòu)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，增強(qiáng)科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
　　
　　
　　
　　2.針對(duì)招投標(biāo)工作中存在的違反規(guī)定、暗箱操作問(wèn)題，在開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治中，首先對(duì)中央巡視組指出的問(wèn)題列出清單，落實(shí)到相關(guān)單位，明確責(zé)任，逐項(xiàng)進(jìn)行核查。查明邀請(qǐng)招標(biāo)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)路線(xiàn)制約、自然壟斷、單一來(lái)源采購(gòu)的金額，分別占未公開(kāi)招標(biāo)總金額的31.53%、23.79%、14.31%和8%。也確實(shí)存在公開(kāi)招標(biāo)前便與最終中標(biāo)人簽合同、先指定承包單位后補(bǔ)招標(biāo)程序、以競(jìng)爭(zhēng)性談判代替公開(kāi)招標(biāo)、在邀標(biāo)過(guò)程中開(kāi)標(biāo)后讓關(guān)系人調(diào)低報(bào)價(jià)后中標(biāo)等問(wèn)題。對(duì)違反規(guī)定的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)9個(gè)存在問(wèn)題的單位給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的經(jīng)辦人、審核人，分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分、誡勉談話(huà)或調(diào)離原崗位。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全制度，完善招標(biāo)采購(gòu)管理體系，有針對(duì)性地提出了嚴(yán)格限制和規(guī)范使用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的措施，修編了招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則，修訂了招標(biāo)采購(gòu)管理制度和集體決策制度，規(guī)范內(nèi)控程序，對(duì)采購(gòu)審批、合同管理進(jìn)行全過(guò)程管控。
　　
　　
　　
　　3.按照“全面覆蓋、突出重點(diǎn)”的要求，在全系統(tǒng)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理集中檢查，覆蓋面達(dá)到100%。各二級(jí)單位先開(kāi)展自查自糾，集團(tuán)公司進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查巡視反饋意見(jiàn)中指出的有關(guān)單位財(cái)務(wù)管理混亂、違規(guī)操作問(wèn)題。嚴(yán)肅處理了某下屬公司違規(guī)設(shè)立小金庫(kù)問(wèn)題，追繳全部違規(guī)資金，對(duì)8名領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。某下屬公司以現(xiàn)金形式發(fā)放勞保用品，責(zé)令其認(rèn)真整改，對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)班子通報(bào)批評(píng)，進(jìn)一步完善制度，規(guī)定嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)配置勞動(dòng)防護(hù)用品，不許以貨幣或購(gòu)物卡形式替代。對(duì)某下屬單位虛列虛增會(huì)議費(fèi)用于其他開(kāi)支等問(wèn)題立案調(diào)查，對(duì)該單位4名領(lǐng)導(dǎo)班子成員予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。針對(duì)重大項(xiàng)目資金監(jiān)管不力、有關(guān)單位科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范問(wèn)題，對(duì)承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目單位的科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行了集中檢查，糾正了存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善了管理制度，加強(qiáng)了對(duì)科研項(xiàng)目資金使用的管理，務(wù)使國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出依據(jù)充分、手續(xù)健全、程序合規(guī)。
　　
　　
　　
　　(四)關(guān)于執(zhí)行選人用人政策規(guī)定不嚴(yán)格，存在任人唯親、監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題。
　　
　　
　　
　　1.嚴(yán)格貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》，切實(shí)防止任人唯親、執(zhí)行選人用人規(guī)定不嚴(yán)問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員秘書(shū)、身邊工作人員的提拔任用嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批。堅(jiān)持民主集中制，拓寬選人用人視野，大力營(yíng)造五湖四海、任人唯賢的選人用人環(huán)境，嚴(yán)禁突擊提拔干部。加大民主監(jiān)督力度，強(qiáng)化選人用人工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度、任前公示制度，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。下屬機(jī)構(gòu)規(guī)格調(diào)整時(shí)，干部不能“坐地直升”，必須嚴(yán)格按照要求和程序任用干部。并購(gòu)、重組、劃轉(zhuǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子職級(jí)和任用，由公司黨組統(tǒng)籌考慮原單位職級(jí)、行業(yè)影響力、在公司的戰(zhàn)略地位和承擔(dān)任務(wù)等因素合理確定。根據(jù)年度績(jī)效考核和換屆考察情況，對(duì)滿(mǎn)意率較低的領(lǐng)導(dǎo)班子或班子成員進(jìn)行誡勉談話(huà)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和多崗位鍛煉，防止和克服干部速成及人崗不相適問(wèn)題。
　　
　　
　　
　　2.嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序，從嚴(yán)把好選人用人的動(dòng)議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)。制訂領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施細(xì)則，要求干部提拔嚴(yán)格履行民主推薦程序，切實(shí)防止發(fā)生民主推薦程序不規(guī)范、違規(guī)動(dòng)議提名和個(gè)人說(shuō)了算問(wèn)題。通過(guò)對(duì)執(zhí)行干部工作制度進(jìn)行集中檢查，集團(tuán)公司對(duì)有關(guān)單位干部提拔使用的民主推薦情況進(jìn)行了逐一核實(shí)，對(duì)參加民主推薦的人員、人數(shù)、類(lèi)別進(jìn)行分析，進(jìn)一步完善了民主推薦的程序和方式方法。針對(duì)個(gè)別單位干部人員較少的實(shí)際情況，明確要求將參加民主推薦的范圍適當(dāng)擴(kuò)大，對(duì)黨組(黨委)會(huì)研究干部任免議題的資料進(jìn)行審查，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)范干部崗位設(shè)置及管理，嚴(yán)格按照崗位任職資格和條件選拔干部，不得超職數(shù)配備干部，界定經(jīng)營(yíng)管理序列與專(zhuān)業(yè)技術(shù)序列人員的范圍，將總經(jīng)理助理、總法律顧問(wèn)、首席信息官等崗位納入管理序列，副總師納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)序列。
　　
　　
　　
　　3.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行干部任期離職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。修訂完善干部辭職制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員辭職程序，個(gè)人辭職必須嚴(yán)格按照個(gè)人提出申請(qǐng)、組織研究決定、進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、依規(guī)辦理手續(xù)的程序進(jìn)行。加強(qiáng)干部因私出國(guó)(境)管理，嚴(yán)格審批手續(xù)，實(shí)行登記備案制度，并加強(qiáng)因私出國(guó)(境)證件申辦、保管、領(lǐng)用管理。對(duì)某下屬公司黨員干部未經(jīng)報(bào)告擅自出境問(wèn)題給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，免去其黨內(nèi)和行政職務(wù)。某下屬單位一干部持外國(guó)“綠卡”未向組織報(bào)告，已責(zé)令其辭職。
　　
　　
　　
　　三、持續(xù)推進(jìn)巡視整改，鞏固深化用好整改成果
　　
　　
　　
　　兩個(gè)月的集中整改，國(guó)家電投黨組對(duì)照中央巡視組指出的問(wèn)題，深入分析原因、查找思想認(rèn)識(shí)和管理上的漏洞，落實(shí)中央巡視組提出的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步深化了對(duì)黨中央加強(qiáng)國(guó)企巡視這一重大決策的認(rèn)識(shí)，深感中央這一決策非常正確非常及時(shí)，深切認(rèn)識(shí)到在國(guó)企加強(qiáng)從嚴(yán)治黨任務(wù)和責(zé)任十分艱巨，深切認(rèn)識(shí)到促進(jìn)國(guó)家電投改革發(fā)展首先必須搞好巡視整改、用好巡視整改成果。下一步，黨組將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央巡視辦和中央巡視組的要求，繼續(xù)深入推進(jìn)巡視整改，鞏固和深化巡視整改成果，切實(shí)把巡視整改成果轉(zhuǎn)化為集團(tuán)公司改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，必須著力抓好以下幾個(gè)方面：
　　
　　
　　
　　第一，以高度的政治責(zé)任感，加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)從嚴(yán)治黨，以從嚴(yán)治黨帶動(dòng)從嚴(yán)治企。通過(guò)這次巡視整改，黨組深切認(rèn)識(shí)到，企業(yè)存在的一系列突出問(wèn)題，根本原因是黨的建設(shè)弱化、黨的觀(guān)念淡薄、管黨治黨責(zé)任不到位或缺失。作為國(guó)企，黨的觀(guān)念弱化、管黨治黨不嚴(yán)，是產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)治黨是解決問(wèn)題的根本措施。國(guó)家電投黨組堅(jiān)決把強(qiáng)化政治自覺(jué)、把加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)作為重大政治原則，把加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)作為頭等大事。黨組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)公司黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，黨組書(shū)記擔(dān)負(fù)起公司黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)單位黨組(黨委)和書(shū)記都要相應(yīng)地?fù)?dān)負(fù)起這樣的責(zé)任，切實(shí)做到“守土有責(zé)”。要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)定地與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹執(zhí)行中央的方針政策和決策部署。深入推進(jìn)“大黨建”體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，健全責(zé)任制度、工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)責(zé)任不到位的做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，并嚴(yán)肅追責(zé)。
　　
　　
　　
　　第二，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，通過(guò)嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企要求。黨的觀(guān)念弱化、管黨治黨不嚴(yán)，突出表現(xiàn)就是紀(jì)律松弛。黨組認(rèn)識(shí)到，企業(yè)要發(fā)展好，也必須有更嚴(yán)、更實(shí)的紀(jì)律和規(guī)矩。對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，不僅要有法律意識(shí)，更要有紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)法，無(wú)論是管企治企，還是管好自身，都要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來(lái)，嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位。下一步深化整改，必須通過(guò)嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，加強(qiáng)干部管理，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)權(quán)力集中、資源富集、資金密集等問(wèn)題多發(fā)的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、崗位，健全制度，堵塞漏洞，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，防止國(guó)有資產(chǎn)重大損失和幕后交易。細(xì)化措施，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求，堅(jiān)決遏制“四風(fēng)”，對(duì)違反規(guī)定、頂風(fēng)違紀(jì)的，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行干部工作制度。以人為本，通過(guò)嚴(yán)明紀(jì)律和嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)守規(guī)，在國(guó)家電投營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正、干干凈凈的企業(yè)發(fā)展和干部職工干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
　　
　　
　　
　　
　　
　　第三，繼續(xù)把巡視整改作為首要政治任務(wù)，以更嚴(yán)更實(shí)的措施深化巡視整改，鞏固擴(kuò)大成果，不斷取得新成效。兩個(gè)月集中整改的成效是階段性的，后續(xù)還有大量工作要做。特別是中央巡視組指出的需要按法律程序辦理或需與其他單位、地方政府協(xié)調(diào)協(xié)商解決的，需健全制度、建立長(zhǎng)效機(jī)制的事項(xiàng)，要在階段性進(jìn)展基礎(chǔ)上，按確定的路線(xiàn)圖和時(shí)間表繼續(xù)推進(jìn)。國(guó)家電投黨組將以高度的政治責(zé)任感，抱定“巡視整改永遠(yuǎn)在路上”的思想，對(duì)后續(xù)工作不松手、不減壓。特別要深入排查發(fā)生問(wèn)題的管理缺陷和制度漏洞，把深化改革和加強(qiáng)管理、完善制度、建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，更加注重治本和預(yù)防，防止問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。為提高巡視整改質(zhì)量，黨組對(duì)已經(jīng)完成的整改任務(wù)或取得的階段性成果，組織“回頭看”活動(dòng)，對(duì)照中央巡視組的要求，查找不足和問(wèn)題，對(duì)整改成果進(jìn)行“精加工”，不到位的進(jìn)行“補(bǔ)課”。嚴(yán)格進(jìn)行巡視整改工作督查和問(wèn)責(zé)，對(duì)重視不夠、工作不力、責(zé)任不落實(shí)的單位，有針對(duì)性地約談其主要負(fù)責(zé)人，以從嚴(yán)問(wèn)責(zé)倒逼整改落實(shí)。
　　
　　
　　
　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話(huà)：010－66298266；郵政信箱：北京市西城區(qū)金融大街28號(hào)院3號(hào)樓；郵政編碼：100033；電子郵箱：zdtjcb@163.com。
　　
　　
　　
　　國(guó)家電投黨組
　　
　　
　　
　　2015年9月15日
　　
　　

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