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從頂層設(shè)計(jì)高度推進(jìn)制度創(chuàng)新

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
　　
　　
　　
　　從根本上杜絕重大項(xiàng)目重大工程權(quán)錢交易等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就必須解決當(dāng)前公共資源交易制度失靈困境所面臨的主要矛盾。鑒于前述制度失靈主要矛盾的形成與公共資源交易運(yùn)行體制及法制密切相關(guān)，而體制是全局性的問(wèn)題，解決當(dāng)前制度失靈的主要矛盾就需要中央政府從頂層設(shè)計(jì)高度推動(dòng)公共資源交易治理相關(guān)制度的改革和公共資源交易治理體系建設(shè)。筆者認(rèn)為，制度改革和治理體系完善的應(yīng)當(dāng)在以下三方面著力：
　　
　　
　　
　　一是建立統(tǒng)一的公共資源交易(或公共采購(gòu))法律框架。為解決法制不統(tǒng)一所形成的矛盾，應(yīng)通過(guò)修改并整合當(dāng)前“兩法”建立公共資源交易的基本法———《公共資源交易法》(或《公共采購(gòu)法》)�？蓪ⅰ墩少�(gòu)法》更名并加以修改完善為《公共資源交易法》(或《公共采購(gòu)法》)，同時(shí)將《招標(biāo)投標(biāo)法》更名并加以修改完善為《公共資源交易程序法》(或《公共采購(gòu)程序法》)。在建立《公共資源交易法》和《公共資源交易程序法》基礎(chǔ)上，制定系列實(shí)施的配套制度，構(gòu)建與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的、完整統(tǒng)一的公共資源交易治理法律制度體系。
　　
　　
　　
　　二是建立全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易組織體系。鑒于制度失靈與權(quán)力制約缺失直接相關(guān)，應(yīng)以建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制作為改革目標(biāo)。應(yīng)主要通過(guò)整合體制內(nèi)的存量資源，即通過(guò)增掛牌子、調(diào)整職能職權(quán)及權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建“三位一體”的公共資源交易組織體系，作為政府內(nèi)部專門管理公共資源交易事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。一體中的“三位”是相互獨(dú)立、各司其職并相互制約的公共資源交易管理、監(jiān)督和執(zhí)行實(shí)施部門。體系的具體組織架構(gòu)如下：
　　
　　
　　
　　首先就管理主體來(lái)說(shuō)，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的國(guó)家公共資源交易事務(wù)管理署(或國(guó)家公共采購(gòu)管理署)組織系統(tǒng)，職能為公共采購(gòu)政策制定、采購(gòu)(交易)的宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、公共采購(gòu)(交易)例外事項(xiàng)審批。為避免增設(shè)新的機(jī)構(gòu)，管理署應(yīng)在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)增掛牌子和增加職能方式設(shè)立，實(shí)施具體的管理協(xié)調(diào)職能。建議國(guó)家層面在國(guó)務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)增掛“國(guó)家公共資源交易事務(wù)管理署”牌子并充實(shí)職能，實(shí)行一套人馬兩塊牌子管理；省市(區(qū))層面由各地政府設(shè)立的政務(wù)管理辦公室(因全國(guó)的公共資源交易市場(chǎng)平臺(tái)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)多數(shù)與政務(wù)管理機(jī)構(gòu)合署辦公)增掛“X X X省市區(qū)公共資源交易事務(wù)管理局(或X X X省市區(qū)公共采購(gòu)事務(wù)管理局)”牌子并充實(shí)職能，實(shí)行一套人馬兩塊牌子管理，無(wú)需新增機(jī)構(gòu)。
　　
　　
　　
　　其次就監(jiān)督主體來(lái)說(shuō)，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的國(guó)家公共資源交易監(jiān)督組織系統(tǒng)。建議也通過(guò)在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)增掛牌子和增加職能方式設(shè)立，這一系統(tǒng)的主要職能是實(shí)施公共采購(gòu)(交易)的全過(guò)程監(jiān)督和救濟(jì)處理(質(zhì)疑投訴處理)的管理協(xié)調(diào)職能。其中，國(guó)家層面可以在監(jiān)察部預(yù)防腐敗局增掛“國(guó)家公共資源交易監(jiān)督局”牌子；省市(區(qū))已經(jīng)設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)管理局或公共資源交易管理局的，通過(guò)改名“X X X省市區(qū)公共資源交易監(jiān)督局(公共采購(gòu)監(jiān)督局)”，并充實(shí)調(diào)整職能解決。公共資源交易監(jiān)督的內(nèi)部行政管理屬性，“X X X省市區(qū)公共資源交易監(jiān)督局(公共采購(gòu)監(jiān)督局)”應(yīng)隸屬于該省市區(qū)監(jiān)察廳。
　　
　　
　　
　　再次就執(zhí)行主體來(lái)說(shuō)，一方面，在實(shí)施公共資源交易的統(tǒng)一集中交易的前提下，可維持現(xiàn)有執(zhí)行主體多元的組織形態(tài)不變；另一方面，為了適應(yīng)政府小額采購(gòu)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，提高效率，各設(shè)區(qū)市以上政府可保留一個(gè)規(guī)模適度公共資源集中交易機(jī)構(gòu)，承擔(dān)小額日常采購(gòu)事務(wù)和交易中介服務(wù)購(gòu)買的采購(gòu)事務(wù)。
　　
　　
　　
　　三是建立統(tǒng)一的公共資源交易運(yùn)行平臺(tái)。為了適應(yīng)公共資源交易過(guò)程權(quán)力制約及適應(yīng)執(zhí)行主體多元分散的體制格局對(duì)監(jiān)督環(huán)境和條件的要求，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)(簡(jiǎn)稱“運(yùn)行平臺(tái)”)。原則上，設(shè)區(qū)市以上政府設(shè)立一個(gè)“運(yùn)行平臺(tái)”。一方面作為公共資源交易的“進(jìn)出口”：即公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)或?qū)κ袌?chǎng)開(kāi)放的統(tǒng)一“出口”、市場(chǎng)主體進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一“進(jìn)口”；另一方面作為公共資源交易執(zhí)行作業(yè)與監(jiān)督作業(yè)的運(yùn)行平臺(tái)“運(yùn)行平臺(tái)”主要通過(guò)整編現(xiàn)有的公共資源交易中心與政務(wù)服務(wù)中心，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)及服務(wù)內(nèi)容建立。條件成熟的地方，鼓勵(lì)各地政府通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)獲得“運(yùn)行平臺(tái)”的相應(yīng)服務(wù)。
　　
　　
　　
　　(作者系廣西招標(biāo)投標(biāo)管理局副局長(zhǎng)，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)專家委員會(huì)副主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)兼職教授)
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　

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