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內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《中華人民共和國招標投標法》辦法
  原標題:內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《中華人民共和國招標投標法》辦法
  
  
  
  第一章 總則
  
  
  
  第一條 根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》,結(jié)合自治區(qū)實際,制定本辦法。
  
  
  
  第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的招標投標活動及其監(jiān)督管理,適用本辦法。
  
  
  
  第三條 招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
  
  
  
  第四條 旗縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作。自治區(qū)人民政府發(fā)展和改革部門對自治區(qū)重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。
  
  
  
  旗縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)牧業(yè)、水利、商務(wù)等部門,按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標投標活動實施監(jiān)督,依法查處招標投標活動中的違法行為。
  
  
  
  第五條 盟行政公署、設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所,為招標投標活動提供載體。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系,不得以營利為目的。
  
  
  
  自治區(qū)鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。
  
  
  
  第六條 任何單位和個人不得違法設(shè)定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他行業(yè)潛在投標人參加本地區(qū)、本行業(yè)的招標投標活動。
  
  
  
  任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動,不得非法侵犯招標人、投標人在招標投標活動中的自主權(quán)。
  
  
  
  第七條 招標投標行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律,推進行業(yè)誠信體系建設(shè),促進招標投標活動的公開、公平和公正進行。
  
  
  
  第二章 招標方式和范圍
  
  
  
  第八條 招標方式分為公開招標和邀請招標。國家和自治區(qū)規(guī)定必須采用公開招標方式的,招標人應(yīng)當公開招標。
  
  
  
  第九條 下列工程建設(shè)項目,包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,符合國家規(guī)定的規(guī)模標準之一的,必須進行招標:
  
  
  
  (一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;
  
  
  
  (二)全部或者部分使用財政預(yù)算資金或者納入財政管理的政府性專項建設(shè)基金的項目;
  
  
  
  (三)政府融資的項目;
  
  
  
  (四)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目;
  
  
  
  (五)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目;
  
  
  
  (六)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行招標的其他項目。
  
  
  
  前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  
  
  
  第十條 需要履行審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目,應(yīng)當將包括招標范圍、招標方式、招標組織形式的書面材料報送項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。
  
  
  
  招標人應(yīng)當按照經(jīng)審批、核準的招標內(nèi)容組織招標,確實需要改變已經(jīng)審批、核準的招標內(nèi)容的,在招標公告發(fā)布前應(yīng)當由原審批、核準部門重新辦理審批、核準手續(xù)。
  
  
  
  第十一條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目,應(yīng)當公開招標,但有下列情形之一的,可以邀請招標:
  
  
  
  (一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,只有少量潛在投標人可供選擇的;
  
  
  
  (二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。
  
  
  
  有前款第二項所列情形,按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的項目,由項目審批、核準部門在審批、核準時作出認定;其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。
  
  
  
  涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標但是不宜公開招標的,可以邀請招標。
  
  
  
  第十二條 有下列情形之一的,可以不進行招標:
  
  
  
  (一)利用扶貧資金實行以工代賑的;
  
  
  
  (二)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的;
  
  
  
  (三)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;
  
  
  
  (四)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;
  
  
  
  (五)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求的;
  
  
  
  (六)國家和自治區(qū)規(guī)定的其他特殊情形。
  
  
  
  前款所列的項目,屬于國家規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的,應(yīng)當經(jīng)項目審批、核準部門批準;其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門批準;自治區(qū)人民政府確定的地方重點項目,應(yīng)當經(jīng)自治區(qū)人民政府批準。
  
  
  
  第十三條 依法必須進行招標項目的投標人、通過資格預(yù)審的申請人不足三個或者所有投標被否決的,招標人應(yīng)當重新進行招標。重新招標后投標人、通過資格預(yù)審的申請人仍不足三個或者所有投標人均沒有響應(yīng)招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件的,報經(jīng)原審批、核準部門批準后可以不再進行招標;自治區(qū)人民政府確定的地方重點項目,應(yīng)當經(jīng)自治區(qū)人民政府批準。
  
  
  
  第三章 招標、投標
  
  
  
  第十四條 招標人采用公開招標方式的,應(yīng)當發(fā)布招標公告。
  
  
  
  依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審公告和招標公告,應(yīng)當在國務(wù)院發(fā)展和改革部門依法指定的媒介和內(nèi)蒙古招標投標網(wǎng)站上發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容應(yīng)當一致。
  
  
  
  第十五條 招標人采用邀請招標方式的,應(yīng)當向三個以上具備承擔(dān)招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。
  
  
  
  第十六條 依法必須進行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的,應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案,并具備以下條件:
  
  
  
  (一)具有項目法人資格或者法人資格;
  
  
  
  (二)具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、造價、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)人員;
  
  
  
  (三)擁有取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)務(wù)人員不得少于三名。
  
  
  
  招標人近三年內(nèi)在招標活動中受到相關(guān)處罰的,不得自行辦理招標事宜,應(yīng)當實行委托招標。
  
  
  
  第十七條 招標人委托招標的,應(yīng)當委托具備法定資質(zhì)條件的招標代理機構(gòu),并與其簽訂書面委托合同,明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
  
  
  
  招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu),委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu),不得以登記備案等方式變相限制招標代理機構(gòu)跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)。
  
  
  
  第十八條 招標人不得對招標代理機構(gòu)提出不符合招標投標法律、法規(guī)規(guī)定的要求,不得與招標代理機構(gòu)相互串通損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
  
  
  
  第十九條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托范圍內(nèi)依法辦理招標事宜,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù),不得接受同一招標代理項目的投標代理或者投標咨詢業(yè)務(wù)。
  
  
  
  招標代理機構(gòu)為招標活動提供服務(wù),應(yīng)當遵循自愿平等原則,按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定收費,不得強制投標人接受服務(wù),不得擅自增加收費項目和提高收費標準。
  
  
  
  第二十條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的,投標保證金不得超過招標項目估算價的百分之二。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。
  
  
  
  招標人不得挪用投標保證金。
  
  
  
  第二十一條 招標人或者招標代理機構(gòu)不得有下列行為:
  
  
  
  (一)以地域、行業(yè)、所有制形式等為條件限制、排斥潛在投標人的;
  
  
  
  (二)以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為投標條件的;
  
  
  
  (三)強制投標人組成聯(lián)合體或者總分包關(guān)系共同投標的;
  
  
  
  (四)在開標前開啟投標文件,并將投標文件內(nèi)容告知其他投標人,或者開標后協(xié)助投標人撤換、更改投標文件的;
  
  
  
  (五)直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員名單等應(yīng)當保密信息的;
  
  
  
  (六)與投標人商定投標時壓低或者抬高標價,中標后再給投標人、招標人額外補償?shù)模?br>  
  
  
  (七)內(nèi)定中標人的;
  
  
  
  (八)明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價,或者對投標文件的其他內(nèi)容進行授意的;
  
  
  
  (九)組織、授意或者暗示其他投標人為特定投標人中標創(chuàng)造條件或者提供方便的;
  
  
  
  (十)授意或者故意引導(dǎo)評標委員會對投標人進行區(qū)別對待的。
  
  
  
  第二十二條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件送達投標地點。
  
  
  
  投標人在招標文件要求的截止時間前,可以補充、修改或者撤回已經(jīng)提交的投標文件,并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。
  
  
  
  第二十三條 禁止投標人有下列串通投標的行為:
  
  
  
  (一)投標人之間協(xié)商投標報價,相互約定抬高或者壓低投標報價的;
  
  
  
  (二)投標人之間事先約定中標人的;
  
  
  
  (三)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標的;
  
  
  
  (四)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標的;
  
  
  
  (五)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動的。
  
  
  
  第二十四條 禁止投標人有下列弄虛作假的行為:
  
  
  
  (一)使用偽造、變造或者無效的許可證件、印鑒的;
  
  
  
  (二)偽造或者虛報財務(wù)狀況、業(yè)績的;
  
  
  
  (三)偽造項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明,或者中標后無正當理由不按照承諾配備項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員的;
  
  
  
  (四)提供虛假信用狀況的;
  
  
  
  (五)提供虛假、引人誤解信息的;
  
  
  
  (六)其他弄虛作假的行為。
  
  
  
  第二十五條 禁止投標人有下列以他人名義投標的行為:
  
  
  
  (一)通過受讓或者租借等方式獲取資格或者資質(zhì)證書的;
  
  
  
  (二)由其他單位或者其他單位負責(zé)人在投標人編制的投標文件上加蓋印章或者簽字的;
  
  
  
  (三)其他以他人名義投標的行為。
  
  
  
  第四章 開標、評標和中標
  
  
  
  第二十六條 開標由招標人或者招標人委托的招標代理機構(gòu)主持。
  
  
  
  投標人或者其委托代理人應(yīng)當出席開標會,未出席開標會的,視為認可現(xiàn)場唱標結(jié)果并承擔(dān)相應(yīng)法律后果。
  
  
  
  第二十七條 開標記錄應(yīng)當如實載明下列內(nèi)容:
  
  
  
  (一)招標項目的名稱、規(guī)模等基本情況;
  
  
  
  (二)開標時間和地點;
  
  
  
  (三)參加開標的單位和人員;
  
  
  
  (四)投標人的名稱及其投標報價;
  
  
  
  (五)其他應(yīng)當記錄的內(nèi)容。
  
  
  
  開標記錄由招標人代表、投標人代表、記錄員以及有關(guān)監(jiān)督人員簽字確認,并存檔備查。
  
  
  
  第二十八條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當組建跨部門、跨地區(qū)的綜合評標專家?guī),并實行動態(tài)管理。評標專家應(yīng)當從綜合評標專家?guī)熘须S機確定。具體組建方案和管理辦法由自治區(qū)人民政府發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門制定,報自治區(qū)人民政府批準后實施。
  
  
  
  旗縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門或者旗縣級以上人民政府建立的招標投標交易場所,應(yīng)當設(shè)立從自治區(qū)綜合評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家的網(wǎng)絡(luò)終端。
  
  
  
  第二十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。
  
  
  
  招標人應(yīng)當在評標前二十四小時內(nèi)組成評標委員會,評標前不得將評標內(nèi)容告知評標委員會成員。
  
  
  
  依法必須進行招標的項目,其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家應(yīng)當從評標專家?guī)熘须S機抽取確定;技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目,采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的,可以由招標人直接確定。
  
  
  
  評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。
  
  
  
  第三十條 有下列情形之一的,不得擔(dān)任評標委員會成員:
  
  
  
  (一)投標人或者投標人主要負責(zé)人的近親屬;
  
  
  
  (二)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員;
  
  
  
  (三)與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系,可能影響對投標公正評審的;
  
  
  
  (四)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的。
  
  
  
  評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的,應(yīng)當主動提出回避。
  
  
  
  第三十一條 評標專家在評標活動中,依法對投標文件獨立進行評審,評審意見不受任何單位和個人的干預(yù)。評標專家參加評標活動可以依法取得勞務(wù)報酬。
  
  
  
  評標專家應(yīng)當履行下列義務(wù):
  
  
  
  (一)客觀、公正地評標;
  
  
  
  (二)對評標項目保密;
  
  
  
  (三)依法提出回避申請;
  
  
  
  (四)不得與投標人及其利害關(guān)系人私下接觸;
  
  
  
  (五)不得收受投標人財物;
  
  
  
  (六)對本人提出的評審意見承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;
  
  
  
  (七)對行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查活動予以協(xié)助和配合。
  
  
  
  第三十二條 屬于下列情形之一的,評標委員會應(yīng)當否決其投標:
  
  
  
 。ㄒ唬┩稑藭醇由w本單位公章以及未經(jīng)法定代表人或者法定代表人委托的代理人簽字的;
  
  
  
  (二)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價的,但招標文件要求提交備選投標的除外;
  
  
  
 。ㄈ┩稑巳宋茨馨凑找筇峤煌稑吮WC金的;
  
  
  
 。ㄋ模┩稑寺(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議的;
  
  
  
 。ㄎ澹┩稑巳瞬环蠂、自治區(qū)或者招標文件規(guī)定的資格條件的;
  
  
  
 。┩稑藞髢r低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價的;
  
  
  
 。ㄆ撸┩稑宋募䴖]有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的;
  
  
  
 。ò耍┩稑巳擞写ㄍ稑恕⑴撟骷、行賄等違法行為的;
  
  
  
 。ň牛┢渌环嫌嘘P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定情形的。
  
  
  
  第三十三條 中標人確定后,招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書,并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。
  
  
  
  第三十四條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
  
  
  
  第三十五條 招標文件要求中標人提交履約保證金的,簽定書面合同時,中標人應(yīng)當向招標人送交由開戶銀行出具的履約保證金證書。履約保證金不得超過中標合同總價額的百分之十。
  
  
  
  第三十六條 招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告和電子文檔。書面報告和電子文檔應(yīng)當包含以下主要內(nèi)容:
  
  
  
  (一)招標范圍;
  
  
  
  (二)招標文件和中標人投標文件的主要內(nèi)容;
  
  
  
  (三)招標方式和發(fā)布招標公告的媒介;
  
  
  
  (四)投標人的資格審查情況;
  
  
  
  (五)評標委員會的組成和評標報告;
  
  
  
  (六)中標結(jié)果。
  
  
  
  第三十七條 中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù),完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目,也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
  
  
  
  第五章 監(jiān)督管理
  
  
  
  第三十八條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當對招標人的招標活動、招標代理機構(gòu)的代理行為和評標委員會的評標活動依法進行監(jiān)督。
  
  
  
  第三十九條 招標項目審批、核準部門應(yīng)當將審批、核準結(jié)果通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。
  
  
  
  有關(guān)行政監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有違反招標投標法律、法規(guī)規(guī)定行為的,應(yīng)當依法處理并及時通知項目審批、核準部門,由項目審批、核準部門依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
  
  
  
  第四十條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當建立招標投標信用檔案制度,對全區(qū)范圍內(nèi)的招標投標活動進行信用記錄,對不良行為和違法行為予以公示。
  
  
  
  第四十一條 投標人或者其他利害關(guān)系人對招標投標活動中的違法行為,可以自知道或者應(yīng)當知道之日起十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。
  
  
  
  第四十二條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當向社會公開其受理投訴的渠道、范圍和條件,并為投訴人保密。
  
  
  
  行政監(jiān)督部門接到投訴后,應(yīng)當在三個工作日內(nèi)告知投訴人是否受理;不受理的應(yīng)當書面說明理由。超過三個工作日不告知的,視為受理。
  
  
  
  第四十三條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當自受理之日起三十日內(nèi),根據(jù)下列情況分別作出處理:
  
  
  
  (一)投訴內(nèi)容屬實、確實存在違法行為的,依法對有關(guān)責(zé)任人作出處理決定并及時通知投訴人;
  
  
  
  (二)經(jīng)調(diào)查、核實不存在招標投標違法行為的,書面向投訴人說明調(diào)查結(jié)果。在規(guī)定時間內(nèi)不能作出處理的,行政監(jiān)督部門應(yīng)當向投訴人書面說明理由。
  
  
  
  第四十四條 有關(guān)行政監(jiān)督部門有權(quán)依法查閱、復(fù)制相關(guān)文件和調(diào)查、核實相關(guān)情況,有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。
  
  
  
  有關(guān)行政監(jiān)督部門查閱、復(fù)制、核實相關(guān)文件和調(diào)查、核實相關(guān)情況,應(yīng)當為被監(jiān)督人保守商業(yè)秘密。
  
  
  
  第六章 法律責(zé)任
  
  
  
  第四十五條 違反本辦法規(guī)定的,依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
  
  
  
  第四十六條 國家工作人員有下列情形之一的,由其所在單位或者上級主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
  
  
  
  (一)違法決定不招標或者邀請招標的;
  
  
  
  (二)不依法履行審批、核準以及監(jiān)督管理職責(zé)的;
  
  
  
  
  
  (三)非法干涉招標人選擇招標代理機構(gòu)、組建評標委員會或者確定中標人的;
  
  
  
  (四)干涉資格審查、評標的;
  
  
  
  (五)違法收取費用的;
  
  
  
  (六)未按照規(guī)定處理投訴的;
  
  
  
  (七)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
  
  
  
  第七章 附則
  
  
  
  第四十七條 本辦法自2014年7月1日起施行。
  
  
  
  內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
  
  
  
  第五號
  
  
  
  2014年5月9日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》,現(xiàn)予公布,自2014年7月1日起施行。
  
  
  
  2014年5月9日
  
  
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