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政府集中采購機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

政府集中采購機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
　來源：　時(shí)間：2010-12-22


根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。2003年以來，政府采購工作按照管采分離的原則，大部分省市都相繼成立了采購中心，負(fù)責(zé)同級(jí)財(cái)政集中采購目錄以內(nèi)的政府采購項(xiàng)目。但是由于《政府采購法》規(guī)定過于寬泛，并沒有明確規(guī)定政府集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和隸屬關(guān)系，各地方的政府采購管理體制五花八門。

　　首先，各省市的政府采購中心機(jī)構(gòu)設(shè)置的隸屬關(guān)系各式各樣，不完全統(tǒng)計(jì)有10多種：�。ㄊ校┱睂�、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、政府辦公廳、國資委、發(fā)改委、財(cái)政廳（局）、機(jī)械設(shè)備成套局、企業(yè)性質(zhì)等。例如，海南省成立了“海南政府采購中心”，是隸屬于省商務(wù)廳的處級(jí)事業(yè)單位；四川和湖南在省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局設(shè)立了“省直機(jī)關(guān)政府采購中心”；黑龍江、湖北兩省政府采購中心為省政府直屬副廳級(jí)事業(yè)單位；廣東省政府采購中心是隸屬于省成套局的處級(jí)事業(yè)單位；深圳市政府采購中心為市政府直屬副局級(jí)事業(yè)單位。

　　其次，還有部分地區(qū)沒有設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，如河南省和煙臺(tái)市，而是委托社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并鼓勵(lì)其競(jìng)爭(zhēng)來進(jìn)行所有政府采購代理活動(dòng)，這是一種有益的探索。但在目前法律框架下，這有違反《政府采購法》第十八條“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購”之嫌。

　　再次，對(duì)于區(qū)縣一級(jí)是否應(yīng)該和如何設(shè)置政府集中采購機(jī)構(gòu)就完全沒有規(guī)定，因此，各地情況也有所不同。北京市各區(qū)縣均設(shè)立了政府集中采購機(jī)構(gòu)，但2007年朝陽區(qū)取消了其區(qū)級(jí)政府采購中心。廣東省佛山市南海區(qū)、順德區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，采購量大，也設(shè)立了政府采購中心。關(guān)于區(qū)縣一級(jí)是否有必要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，如何設(shè)立，法律沒有規(guī)定，各地實(shí)踐也大不相同，目前還是學(xué)術(shù)界一個(gè)討論的熱門問題。

　　此外，近年來，江西省、安徽省和浙江省的諸多市縣紛紛整合資源，成立公共資源交易中心，將政府采購、工程招標(biāo)、國土拍賣和產(chǎn)權(quán)交易等政府進(jìn)行的買賣交易活動(dòng)納入一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行管理，政府集中采購機(jī)構(gòu)就變成了公共資源交易中心的一個(gè)部門。這種形式的探索對(duì)于政府集中采購機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮必然會(huì)產(chǎn)生一定的影響，已經(jīng)引起了官方和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

　　今年年初，國務(wù)院法制辦公布的《政府采購法實(shí)施條例》征求意見稿中明確提出：集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立設(shè)置，隸屬于同級(jí)人民政府，不得與任何政府部門、法人或其他組織存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。如果條例獲得通過，這將導(dǎo)致各地新一輪集采機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整，打破目前十幾種設(shè)置模式，統(tǒng)一于同級(jí)政府之下。這有利于集采機(jī)構(gòu)形成一個(gè)從中央到地方的統(tǒng)一系統(tǒng)，有利于集采機(jī)構(gòu)開展工作，有利于政府采購事業(yè)的發(fā)展。（來源： 經(jīng)濟(jì)月刊）
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