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村級工程管理存在的問題及對策

村級工程管理存在的問題及對策
　來源：　作者：陸厚京　時間：2010-12-07

　　隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，特別是江南新區(qū)框架的拉開和村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展，村級工程建設(shè)項目越來越多，江南街道村干部大多數(shù)對村級工程規(guī)范管理的意識比較強，能嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。但從近年信訪案件查處情況來看，村級工程建設(shè)管理中仍存在不少問題，值得深思。本文結(jié)合江南街道實際，對村級工程管理存在的問題進行深入剖析，從而提出解決的一些對策，以供參考。

一、存在的主要問題。

我們通過案件查處、工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村級工程管理存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.工程決策不夠民主。有的村級工程立項、預(yù)算、招投標方案、增加的工程量和資金額度等未經(jīng)村民代表會議討論決定，而是由村“兩委”或村支部書記、村委會主任決定，隨意性較大；工程變更聯(lián)系單手續(xù)不完整，有的工程變更甚至連書面資料都沒有，隱蔽工程建設(shè)缺乏手續(xù)，工程決算超預(yù)算現(xiàn)象普遍存在，如某村標房填土工程合同工程量約3萬方，結(jié)算工程量擴大到5萬多方。

2.工程招投標流于形式。一是預(yù)算不規(guī)范。有的村為了節(jié)省資金或達到個人某種目的，不到正規(guī)單位編制預(yù)算，雖經(jīng)過投標，但中標價格明顯偏高，如某村標房建設(shè)工程中標價470.22元/平方米雖然比預(yù)算降10%，但仍高于其他村約100元/平方米。二是存在分解工程、規(guī)避招投標現(xiàn)象。《臨海市招投標管理暫行辦法》規(guī)定，集體經(jīng)濟出資建設(shè)的項目且合同估算價少于50萬元以下的，可以由各鎮(zhèn)（街道）自行組織招標，50萬元以上的且利用上級補助資金的項目必須進入市招投標中心。有些村為規(guī)避招投標，故意將工程分解。三是串標攏標現(xiàn)象較多。招投標過程中，投標單位互相串通，私下達成默契，大家輪流中標或借機抬高標價的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是工程掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較普遍。大多數(shù)村級工程雖然有資質(zhì)要求，但參投人絕大多數(shù)是掛靠投標且是本村人，有的工程出現(xiàn)一人掛靠五六家現(xiàn)象。有的中標后再轉(zhuǎn)包，出現(xiàn)低資質(zhì)或無資質(zhì)施工現(xiàn)象，直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量。

3.工程監(jiān)管不夠到位。小工程監(jiān)理公司不愿來，有的村沒有派監(jiān)督人員，即使有監(jiān)督人員，業(yè)務(wù)不懂又不負責(zé)任，有的村干部、監(jiān)督人員和施工單位勾結(jié)一起，偷工減料，虛報工程款，共同謀取利益，如某村標房建設(shè)基礎(chǔ)底標高施工圖紙為-1.2米，實際施工平均標高為-0.685米，地面墊層1.5米厚碎石未施工等偷工減料達30多萬元。另外，不及時組織工程驗收，有的村根本就沒有經(jīng)過驗收程序，只要村干部點頭就算通過。

4.工程款支付隨意性強。盡管我市全面實行了村級財務(wù)代理記賬，但鎮(zhèn)（街道）村賬辦支付工程款不是憑工程合同和招投標資料，而是根據(jù)村報賬憑證支付，加上代理會計業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任心等因素，村級工程的日常財務(wù)監(jiān)管還不到位。大多數(shù)村級工程不經(jīng)決算審計就直接支付工程款，工程款結(jié)算方式采用先預(yù)領(lǐng)，待工程驗收通過后再結(jié)算并開具稅務(wù)發(fā)票，這容易導(dǎo)致白條領(lǐng)款較多、預(yù)付款超合同、決算后要求施工單位開具稅務(wù)發(fā)票較被動等問題。
5.村干部承包工程較多。近年來，村干部及直系親屬承包本村工程的情況不斷增多，有的則由他人出面入股參與工程項目，自己做幕后老板，出現(xiàn)自己和自己簽合同現(xiàn)象，在群眾中造成不良影響。如某村所有工程都是村書記和主任二人承包，再由他們分拆幾股給其他村干部，導(dǎo)致工程無人監(jiān)管；某村5個村委會成員中有3人參與一個工程承包，投標前和村支委談好好處費并攏標。

二、原因分析。

1.制度不健全。盡管我市出臺了《臨海市招投標管理暫行辦法》和《臨海市工程建設(shè)交易管理實施細則》，但沒有系統(tǒng)規(guī)范的村級工程建設(shè)管理制度，對村干部能否承包本村工程也沒有具體規(guī)定，導(dǎo)致部分村干部打擦邊球，紀檢部門對不是黨員的村干部違規(guī)行為無法查處。

2.缺少管理平臺。鎮(zhèn)（街道）沒有專門的村級工程管理機構(gòu)，也沒有招投標中心，缺乏統(tǒng)一的操作程序和標準，放在鎮(zhèn)（街道）招投標的工程大多由業(yè)務(wù)部門牽頭，因缺乏招投標專業(yè)人員，在客觀上使得招投標工作難以高質(zhì)量運行。

3.缺乏監(jiān)督機制。一是村賬鎮(zhèn)管流于形式。村賬鎮(zhèn)管辦人員認為村級是自治組織，他們僅僅是委托代理記賬，對票據(jù)的合理性、合法性不好過問太深，賬前審核制度沒有落到實處。二是民主監(jiān)督乏力。大部分村雖然都設(shè)立了村民監(jiān)督委員會，但有的監(jiān)督人員同村干部的關(guān)系十分密切，有的做老好人，沒有起到真正的作用，形同虛設(shè)。另外，群眾的民主管理意識淡薄。三是上級監(jiān)督不到位。上級監(jiān)管部門盡管派監(jiān)督員參加部分村級重大工程招投標工作，但對工程標前標后管理不夠重視，有些制度執(zhí)行起來缺乏剛性。

4.干部素質(zhì)不高。有的村干部民主意識不強，認為有權(quán)不用過期作廢、過分民主對工作不利、影響自身威信；有的干部工程管理方面的業(yè)務(wù)知識比較缺乏無法監(jiān)管；有的干部工作責(zé)任心不強，工作中圖省事，怕麻煩，把關(guān)不嚴；有的干部利用職權(quán)插手工程建設(shè)獲取不法利益�！�
三、幾點思考。

針對以上問題，筆者就解決村級工程管理混亂問題提出以下幾點粗淺建議。
1.建立健全村級工程管理制度。健全村級工程管理制度，使村級工程建設(shè)在實際操作中有制度可依，從源頭上預(yù)防腐敗。主要制度包括：村級工程項目立項、預(yù)算、發(fā)包方案的民主決策制度，公開招投標制度，合同簽訂制度，工程聯(lián)系單制度，工程質(zhì)量監(jiān)督制度，驗收制度，工程款支付制度，較大工程項目跟蹤審計制度，禁止村干部及直系親屬承包本村工程制度等。

2.抓好村級工程過程管理。一是抓好民主決策管理。村級重點工程建設(shè)項目的立項、預(yù)算、招投標方案等內(nèi)容的確定，必須在村“兩委”商定基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，提交村民代表會議討論通過，形成書面決議，在村務(wù)公開欄中進行公示，并向鎮(zhèn)（街道）紀委報告?zhèn)浒�。二是抓好招投標管理。建立�?zhèn)（街道）小型工程招投標交易中心，對招標文件、招標方式等嚴格把關(guān)，紀委要加強投標單位的資格審查。單項預(yù)算5萬元以上的工程一律納入招投標范圍，其中單項預(yù)算5萬至50萬元由鎮(zhèn)（街道）嚴格按規(guī)定程序公開招投標，單項預(yù)算50萬元以上必須進入市招投標中心公開招標，同時簽訂書面合同。三是抓好工程實施管理。工程應(yīng)嚴格按預(yù)算實施，任何單位不得任意修改，對確有必要變更的，應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位出具工程變更聯(lián)系單，設(shè)計單位和監(jiān)理人員簽署意見，項目管理人員簽字確認。較大的變更事項須經(jīng)村“兩委”集體討論決定并報鎮(zhèn)（街道）招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后方可實施。工程項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織驗收，出具驗收意見。四是抓好工程財務(wù)管理。代理會計要切實發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管作用，嚴格按照合同約定、工程進度付款，付款時要嚴格審查收款單位與中標單位是否一致、有無工程合同、正規(guī)稅務(wù)發(fā)票等，對工程額在5萬元以上的，還必須有村民代表會議決議、工程招投標資料，嚴禁大額現(xiàn)金支付。

3.加強村級工程監(jiān)督檢查。一是強化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的作用，要對村級工程招投標、施工進度、工程量增減、工程質(zhì)量、資金撥付和使用、竣工驗收等各環(huán)節(jié)進行全程現(xiàn)場監(jiān)督。進一步完善村務(wù)公開制度，村級工程預(yù)決算、招投標、項目實施等應(yīng)及時在村務(wù)公開欄公開，接受群眾的監(jiān)督。二是強化審計監(jiān)督。建議上級制定實施村級工程建設(shè)審計辦法，規(guī)定投資額5萬元以上（含5萬元）的工程必須進行審計，未經(jīng)審計不得辦理工程項目資金的結(jié)算。審計前，工程進度款支付不得超過工程合同價的70%或?qū)嶋H完成工程量的70%。三是強化職能部門監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道）紀委要注重把日常管理、職能監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，每年要會同有關(guān)部門定期對村工程建設(shè)項目進行督查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，及時督促整改。

4.加強村干部培訓(xùn)。要進一步重視對村干部、村級財務(wù)人員的財務(wù)制度、工程管理知識的培訓(xùn)，如工程預(yù)算、招投標、合同簽訂、質(zhì)量監(jiān)管、工程變更、隱蔽工程管理、工程決算、竣工驗收、工程款撥付、報銷票據(jù)等。通過培訓(xùn)，提高他們對村級工程日常管理的意識和能力。

5.加大案件查處力度。明確工程管理人員的責(zé)任，建立與之相適應(yīng)的過錯責(zé)任追究制度，對造成損失浪費的要實行問責(zé)。開展村級工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動，暢通渠道，認真受理群眾舉報和投訴，嚴厲查處工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件和盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。建立典型案例通報和公開曝光制度，發(fā)揮典型案例的警示教育作用，提高村干部法紀意識�！　　　　　　　。� 來源：臨海新聞網(wǎng)）

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