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工程量清單與招標投標

工程量清單與招標投標
　來源：　時間：2010-12-14

　　《招標投標法》的實施，確立了招投標制度在我國建設市場中的主導地位，競爭已成為建設市場形成工程造價的主要形式。在招投標工程中推行工程量清單計價，正是目前規(guī)范建設市場秩序的根本措施之一，同時也是我國招投標制度與國際接軌的需要。

　　一、工程量清單與招投標的關系

　　工程量清單是指擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數量的明細清單。也就是說，工程量清單反映擬建工程的全部工程內容以及為實現這些工程內容而進行的其他工作。
　　采用工程量清單招標是指由招標單位提供統(tǒng)一招標文件（包括工程量清單），投標單位以此為基礎，根據招標文件中的工程量清單以及有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工組織設計，參照建設行政主管部門發(fā)布的現行消耗量定額以及造價管理機構發(fā)布的市場價格信息進行投標報價，招標單位擇優(yōu)選定中標人的過程。
　　《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標文件應當包括招標項目的技術要求和投標報價要求，而工程量清單體現了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據，工程量清單是招標文件不可分割的一部分。
　　１、工程量清單體現了招投標公平競爭的原則。由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，由招標單位負責統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎的一致性，為投標單位提供了公平競爭的基礎，體現了招投標公平競爭的原則。
　�。�、工程量清單招標體現了風險合理分擔的原則。由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設的風險較大。采用工程量清單招標，投標單位只對自己所報的單價、成本等負責，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負責任，這部分的風險應當由業(yè)主承擔。也就是遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則，因而工程量清單招標符合風險合理分擔的原則。
　�。�、采用工程量清單招標，有利于科學、公正評標。在傳統(tǒng)的招標投標方法中，標底一直是個關鍵的因素，標底的正確與否、保密程度如何一直是人們關注的焦點。采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價口徑，有利于對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標人。
　�。�、采用工程量清單招標有利于控制工程索賠。在傳統(tǒng)的招標方式中，"低價中標、高價索賠"的現象屢見不鮮，其中，設計變更、現場簽證、技術措施費用以及價格是索賠的主要內容。采用工程量清單招標，由于單項工程的綜合單價不因施工數量變化、施工難易程度、施工技術措施差異以及取費等變化而調整，起到有利于控制工程索賠的作用。
　�。�、采用工程量清單招標體現企業(yè)的綜合實力。由于質量、工期、造價、工期之間存在著必然的聯(lián)系，投標企業(yè)報價時必須綜合考慮招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進度、質量、工藝及管理技術等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現企業(yè)的綜合實力。

　　二、工程量清單編制

　　１、編制人：《招標投標法》規(guī)定，招標文件可由有編制能力的招標人自行編制，或委托招標代理機構辦理招標事宜�！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定："工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構編制。"
　�。�、編制依據：建設部１０７號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定："工程量清單應當依據招標文件、施工設計圖紙、施工現場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制"即應嚴格按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》進行編制。
　�。�、編制內容：工程量清單應嚴格按照《計價規(guī)范》規(guī)定的計價規(guī)則和標準格式進行編制，根據規(guī)范和設計圖紙及其他有關要求對清單項目，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單，進行準確詳細的描述，以保證投標企業(yè)正確理解清單項目的內容，合理報價。

　　三、依據清單投標報價

　　投標單位根據招標文件及有關計價辦法，計算出投標報價，并在此基礎上研究投標策略，提出更有競爭力的報價。可以說，投標報價對投標單位競標的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性的作用。

　　１、投標人：《招標投標法》規(guī)定："投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。"

　�。病⒕幹圃瓌t和方法：采用工程量清單招標后，投標單位真正有了報價的自主權，但企業(yè)在充分合理的發(fā)揮自身的優(yōu)勢自主定價時，還應遵守有關文件的規(guī)定：
　　《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》明確指出，投標報價①應當滿足招標文件要求；②應當依據企業(yè)定額和市場參考價格信息，并按照國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門發(fā)布的工程造價計價辦法進行編制。
《計價規(guī)范》規(guī)定："投標報價應根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，依據企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行編制"。

　�。�、編制投標報價時應注意的問題
　　工程量清單計價包括了按招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，即分部分項工程量清單費、措施清單項目費、其他清單費和規(guī)費、稅金。由于工程量清單計價規(guī)范在工程造價的計價程序、項目的劃分和具體的計量規(guī)則上與傳統(tǒng)的計價方式有較大的區(qū)別，因此，施工單位應加強學習，及時轉變觀念，做好有關的準備工作。
　　（１）在推行工程量清單計價的初期，各施工單位應花一定的精力去吃透清單計價規(guī)范的各項規(guī)定，明確各清單項目所包含的工作內容和要求、各項費用的組成等，投標時仔細研究清單項目的描述，真正把自身的管理優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等落實到細微的清單項目報價中。
　�。ǎ玻┳⒁饨⑵髽I(yè)內部定額，提高自主報價能力。企業(yè)定額是指根據本企業(yè)施工技術和管理水平以及有關工程造價資料制定的，供本企業(yè)使用的人工、材料和機械臺班的消耗量標準。通過制定企業(yè)定額，施工企業(yè)可以清楚的計算出完成項目所需耗費的成本與工期，從而可以在投標報價時做到心中有數，避免盲目報價導致最終虧損現象的發(fā)生。
　�。ǎ常┰谕稑藞髢r中，沒有填寫單價和合價的項目將不予支付，因此投標企業(yè)應仔細填寫每一單項的單價和合價，做到報價時不漏項不缺項。
　�。ǎ矗┤粜杈幹萍夹g標及相應報價，應避免技術標報價與商務標報價出現重復，尤其是技術標中已經包括的措施項目，投標時應注意區(qū)分。
　�。ǎ担┱莆找欢ǖ耐稑藞髢r策略和技巧，根據各種影響因素和工程具體情況靈活機動的調整報價，提高企業(yè)的市場競爭力。

　　四、依據工程量清單編制標底

　　標底是建筑安裝工程造價的表現形式之一，它是招標人對招標項目在方案、質量、工期、價格、措施等方面自我預期控制的指標。

　�。薄⒕幹迫恕Ｅc工程量清單一樣，招標標底一般由有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢機構、招標代理機構進行編制。
　�。�、編制原則和方法。在建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設部１０７號令）中，對招標標底的編制做了規(guī)定，指出標底應根據：①國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門制定的工程造價計價以及其他有關規(guī)定；②市場價格信息進行編制。
　　《計價規(guī)范》中進一步強調："實行工程量清單計價招標投標建設工程，其招標標底、投標報價的編制、合同條款的確定與調整、工程結算應按本規(guī)范進行"，并進一步規(guī)定"招標工程如設標底，標底應根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況、合理的施工方法，以及按照建設行政主管部門制定的有關工程造價計價辦法進行編制"。

　�。场⒕幹乒こ塘壳鍐渭皹说讜r應注意的問題

　�、俑饔嘘P單位和計價人員應認真學習和深刻理解工程量清單計價的規(guī)則和清單招標的實質。無論采用何種計價方式，招投標法中規(guī)定的程序是基本保持不變的，不同的是招標過程中計價形式和招標文件的組成及相應的評標辦法等有所變化。只有正確理解了清單招標的實質才能真正體現出工程量清單計價的優(yōu)勢，才能使工程量清單招標順利得以推行。
　�、谌艟幹乒こ塘壳鍐闻c招標標底是同一單位，應注意發(fā)放招標文件中的工程量清單與編制標底的工程量清單在格式、內容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招標的失敗或評標的不公正。
　�、酃こ塘壳鍐蔚拿枋霰仨殰蚀_全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招投標的工作質量。
　　④注意區(qū)分清單中分部分項工程量清單費、措施項目清單費、其他項目清單費和規(guī)費、稅金等各項費用的組成，避免重復計算。
　�、葑⒁饧夹g標報價與商務標報價不得重復，尤其是在技術標中已經包括的措施項目報價，在列措施項目清單及做標底時應避免重復報價�！。▉碓矗焊＝ㄊ〗ㄔO工程造價信息網）

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