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對串標(biāo)行為的思考及防范

對串標(biāo)行為的思考及防范
　來源：　時間：2010-11-25

一、串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式
　　串標(biāo)是指在招標(biāo)投標(biāo)過程中，相關(guān)當(dāng)事人之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害投標(biāo)者利益的行為。串標(biāo)行為主要表現(xiàn)為以下四種形式：

(一)投標(biāo)者之間的串標(biāo)行為。

　　某些投標(biāo)人為了能取得中標(biāo)資格，不擇手段地相互通謀作弊，比如投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)人之間內(nèi)定報價階位或先進行內(nèi)部“競價”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人輪流“坐莊”，不論誰中標(biāo)，均由預(yù)定投標(biāo)人承包；投標(biāo)人訂立“攻守同盟”，采取恐嚇、排斥、打擊等手段，一致對付其他潛在投標(biāo)人，以共同謀取中標(biāo)資格，繼而再在內(nèi)部分享不法利益等情形。

(二)投標(biāo)者與招標(biāo)者之間的串標(biāo)行為。

　　某些投標(biāo)人為了中標(biāo)，通過各種手段和渠道，收買、拉攏、行賄招標(biāo)人，與招標(biāo)人直接串通，比如招標(biāo)人為特定投標(biāo)人“量身定做”需求指標(biāo)，變相指定中標(biāo)品牌；招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將其他投標(biāo)情況告知特定投標(biāo)人，或者協(xié)助特定投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；與招標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補償?shù)取?

(三)投標(biāo)人與采購代理機構(gòu)之間的串標(biāo)行為。

　　某些投標(biāo)人與采購代理機構(gòu)的工作人員串通作弊，通過暗箱操作或泄漏招標(biāo)信息等手段謀取中標(biāo)資格。如投標(biāo)人與采購代理機構(gòu)相互串通，通過泄露標(biāo)底金額、透露參與評審工作的專家評委名單和聯(lián)系方式，非法獲取和泄漏其他投標(biāo)人的投標(biāo)信息，設(shè)置中標(biāo)價意見表，以及撮合其他投標(biāo)人共謀串標(biāo)事宜等手段，為特定投標(biāo)人達到非法謀取中標(biāo)的目的。

(四)投標(biāo)人與評審專家之間的串標(biāo)行為。

　　某些投標(biāo)人拉攏或以不正當(dāng)利益收買評審專家，通過專家的自由裁量權(quán)為其“增加分值”，從而達到謀取中標(biāo)的目的。

二、串標(biāo)行為產(chǎn)生的原因

(一)投機心理作崇。

　　某些投標(biāo)人投機心理嚴重，過分注重短期行為，不是通過加強企業(yè)管理、提高技術(shù)水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量來增強競爭力，而是通過不擇手段謀取中標(biāo)來牟取短期利益、降低自身交易成本。同時，目前招標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊，招標(biāo)代理機構(gòu)管理不夠規(guī)范，尤其是招標(biāo)代理市場屬于買方市場，招標(biāo)人處于強勢地位，因此，有些招標(biāo)代理機構(gòu)為了承攬代理項目，往往會主動或被動采取違規(guī)手段，串通損害國家利益或其他投標(biāo)人利益。

(二)法規(guī)不夠完善。

　　從法制環(huán)境看，有關(guān)串標(biāo)行為的預(yù)防、認定、責(zé)任等規(guī)定不夠完善，這給各種違規(guī)行為提供了可乘之機。如《政府采購法》只規(guī)定投標(biāo)人之間串標(biāo)應(yīng)受到處罰，卻沒有明確如何認定串標(biāo)和如何追究責(zé)任�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第53條雖規(guī)定了對串通投標(biāo)行為的處罰辦法，但人為掌握的空間大，定義也不明確，操作性不強（如何為“情節(jié)嚴重”）。

(三)違規(guī)成本較低。

　　從處罰對象上來看，發(fā)現(xiàn)串標(biāo)一般受處罰的只是中標(biāo)者，其他涉案的未中標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、招標(biāo)人和評審專家往往會成為“局外人”，免除了其違規(guī)成本；從處罰情形看，串標(biāo)行為受到處罰的一般只是串標(biāo)成功的涉案人員和機構(gòu)，而對于串標(biāo)“未遂”的人員和機構(gòu)則免予追究任何責(zé)任，從而使得更多的潛在投標(biāo)人鋌而走險；從處罰程度看，“情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”，觸犯刑法的處以“三年以下有期徒刑，并處或單處罰金”，這些處罰與串標(biāo)一次就可能會賺得的百萬甚至千萬元的“超級”利潤相比相形見絀，難以震懾不法人員和機構(gòu)。

(四)招標(biāo)操作不夠科學(xué)。

　　招標(biāo)文件不完善，資質(zhì)審查不嚴格，評標(biāo)辦法不合理等情形都導(dǎo)致了串標(biāo)的發(fā)生。此外，有些專業(yè)性較強的項目，投標(biāo)單位往往是同一系統(tǒng)或同一集團的多家企業(yè)，各家投標(biāo)人雖都是獨立法人，但由于彼此之間存在著某種關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)配合密切，人員相互熟悉，串標(biāo)十分方便。

(五)串標(biāo)行為隱蔽。

　　實踐中，相關(guān)當(dāng)事人之間的串標(biāo)行為往往較為隱蔽，不但從形式上根本看不出串標(biāo)，而且即使發(fā)現(xiàn)了也難以進行舉證，只有當(dāng)串標(biāo)的投標(biāo)人關(guān)系破裂時真相才會曝光，這就給串標(biāo)行為提供了“庇護”。正如某集中采購機構(gòu)負責(zé)人所說，“僅憑觀察和經(jīng)驗去推測，雖然可以推測其串標(biāo)，但卻拿不出證據(jù)證明，投標(biāo)人一旦抵賴，我們將難以應(yīng)付”，同時“法律法規(guī)也沒有認定標(biāo)準”，串標(biāo)行為難以受到追究。

三、對串標(biāo)行為的防范對策

(一)加大懲處力度，遏制串標(biāo)行為。

　　處罰措施需嚴厲一些，從而使串標(biāo)者的行為成本大大高于其風(fēng)險收益，使串標(biāo)者無所遁形。政府應(yīng)對串標(biāo)案件引起足夠的重視，發(fā)生串標(biāo)案件后，單靠職能部門去查處是解決不了問題的，應(yīng)由公安、紀檢、審計、財政等部門組成聯(lián)合調(diào)查組依法查處。與此同時，因為串標(biāo)人往往具有一定的經(jīng)濟實力，所以不能以罰代刑，在依法進行經(jīng)濟處罰的同時，還要依法追究其他法律責(zé)任，觸犯刑律的一定要移送司法機關(guān)依法處理，最大限度地威懾相關(guān)當(dāng)事人“賭一把”的投機心理。

　　從實質(zhì)上來講，串標(biāo)行為屬于“經(jīng)濟詐騙”，而《刑法》對于“經(jīng)濟詐騙”的最高刑罰是“死刑”，但對于串標(biāo)行為的處罰最高是三年的有期徒刑，因此應(yīng)該按照《刑法》“罪罰相當(dāng)”的原則，根據(jù)犯罪標(biāo)的數(shù)額來加重其刑罰。

(二)完善招標(biāo)文件，準確識別串標(biāo)。

　　串標(biāo)是因為招標(biāo)文件存在漏洞，評標(biāo)辦法沒有有效遏制串標(biāo)等行為，因此，完善招標(biāo)文件規(guī)定，細化評標(biāo)辦法可以有效解決串標(biāo)的問題，如明確規(guī)定多套投標(biāo)文件雷同，幾套投標(biāo)文件圖表尺寸大小、報價說明書、標(biāo)書中段落、多處數(shù)據(jù)相同、設(shè)計方案如出一轍的；投標(biāo)人提供的產(chǎn)品、服務(wù)、貨物質(zhì)量相同，但報價懸殊很大，大多數(shù)報價都偏離市場行情的；投標(biāo)人總報價相近，但其中分項報價不合理，沒有合理解釋的；總報價相近，且其中數(shù)項報價雷同，又提不出計算依據(jù)的；總報價相近，數(shù)項子單價完全相同且提不出合理單價組成的；總報價相近，主要材料設(shè)備價格極其相近的；總價相同，沒有成本分析，亂調(diào)亂壓的；技術(shù)標(biāo)雷同的；發(fā)現(xiàn)相關(guān)投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金的轉(zhuǎn)賬憑證的付款單位，與其中某一投標(biāo)人的單位名稱相同，且是同一銀行賬號等情形之一的均視為串標(biāo)。通過明確招標(biāo)文件規(guī)定，“對號入座”，最大限度地消除投標(biāo)“陷阱”，堅決制止以不合理的條件排斥和歧視潛在投標(biāo)人的串標(biāo)行為。

(三)做好招標(biāo)管理，增加串標(biāo)難度。

　　目前，公開招標(biāo)報名一般是在招標(biāo)人單位或招標(biāo)代理機構(gòu)進行，受理報名的人員都是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)的代表，無形中增加了人為因素的干擾。因此，積極推行網(wǎng)上報名，進一步完善招投標(biāo)信息公開制度，投標(biāo)人通過政府招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)站方便快捷地完成投標(biāo)，電腦系統(tǒng)匿名處理投標(biāo)人的部分信息，并按照招標(biāo)文件的要求自動進行基本資格審查，并確定是否接受報名，以減少人為因素的影響。

　　改進投標(biāo)和開標(biāo)前期的過程管理，如完善報名程序方式，取消投標(biāo)報名，采取不記名方式購買招標(biāo)文件；取消資格預(yù)審，采用資格后審；購買招標(biāo)文件的名單要保密；實行書面答疑，取消集中答疑和現(xiàn)場踏勘；延長招標(biāo)文件公開時間，擴大招標(biāo)文件公開范圍等，通過種種措施，使得開標(biāo)前潛在投標(biāo)人不知道是誰購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人相互之間不見面，就可以大大減少串標(biāo)的機會，促使投標(biāo)人實盤投標(biāo)。

(四)健全信用體系，強化投標(biāo)人自律。

　　政府采購監(jiān)督管理部門建立投標(biāo)人誠信檔案，制定出誠信評價標(biāo)準，對誠信度差的投標(biāo)人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)列入“黑名單”，記錄并公示其不良行為，一定期限內(nèi)禁止其參加任何政府采購項目的投標(biāo)活動。通過完善信用體系，加強投標(biāo)人的自律性，避免串標(biāo)行為的發(fā)生。

(五)加強專家管理，確保公正評標(biāo)。

　　作為專家，不僅需要深厚的專業(yè)知識，更要客觀公正和廉潔自律。加強專家管理，實行分值說明機制和專家責(zé)任機制，確保專家公平公正評標(biāo)。專家對于投標(biāo)文件某單項和總項的打分，尤其是過高或過低的打分，都應(yīng)該說明理由，作出真實解釋，理由不成立的應(yīng)進行糾正。

　　我國各地的專家?guī)齑蠖嗍怯尚姓鞴懿块T組建并管理，評標(biāo)小組的專家在享有自由裁量權(quán)的同時，卻未被賦予相應(yīng)的法律義務(wù)和責(zé)任，這就導(dǎo)致了權(quán)責(zé)失衡，一定程度上縱容某些專家進行毫無根據(jù)的自由裁量，而無需承擔(dān)任何形式的責(zé)任，助長了專家與投標(biāo)人串標(biāo)的“底氣”。因此，應(yīng)該建立專家責(zé)任機制，對于違反法律規(guī)定的串標(biāo)行為，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

　　來源：《中國政府采購報》

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