淺談?wù)少徶械膶＜以u標(biāo) |
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淺談?wù)少徶械膶＜以u標(biāo)
來源： 時間：2010-11-24
在政府采購中針對專家發(fā)生的問題可以主要?dú)w納為四類表現(xiàn)：第一類：走馬觀花。在招標(biāo)人組織清標(biāo)小組開展工作時，有的評標(biāo)專家對于招標(biāo)文件規(guī)定的資格符合性、響應(yīng)性的條件，審而不查、查而不核，草草地排出名次，結(jié)束清標(biāo)工作，結(jié)果投訴不斷。第二類：避實(shí)擊虛。在評審中，有些專家花大量時間、精力對各投標(biāo)人資格進(jìn)行符合性審查（實(shí)際是重復(fù)勞動）后，不重點(diǎn)對投標(biāo)文件技術(shù)部分進(jìn)行詳細(xì)評審，該換算的,不換算；該要求澄清的，不澄清；在最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項(xiàng)目，專家有的故意不對與該價格相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行分析，對低于成本價的報價把握不清。第三類：附炎趨勢。在評標(biāo)委員會對各專家成員的意見進(jìn)行匯總時，招標(biāo)人代表搶先帶觀點(diǎn)發(fā)言，有些專家就再找低價或次低報價投標(biāo)人的“茬子”，趨附用戶單位的意見,人情標(biāo)的現(xiàn)象難以避免。第四類：謀己私利。評審的專家在評審過程中可能不是應(yīng)該回避的關(guān)系，但和投標(biāo)供應(yīng)商有著密切的聯(lián)系，并滲透有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和尋租行為。致使其在評標(biāo)過程中不僅自己有所偏向，還有可能發(fā)表言論，影響其他專家公正的評定。
隨著政府采購的發(fā)展越來越快，專家的問題也越來越成為焦點(diǎn)，針對現(xiàn)有的種種狀況，筆者結(jié)合近年來從事政府采購工作的實(shí)踐，談?wù)剮c(diǎn)認(rèn)識：
一、專家在政府采購中的主導(dǎo)地位
《招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱招投標(biāo)法）中規(guī)定公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和專家共五人以上單數(shù)組成，專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；《政府采購法》中規(guī)定競爭性談判和詢價都應(yīng)成立相應(yīng)的談判小組和詢價小組，由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，專家人數(shù)同樣不得少于三分之二，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價均為政府采購的方式。可見，專家在最終決定政府采購成交結(jié)果、保證政府采購順利有效的實(shí)施方面，起著極其關(guān)鍵的作用。換句話說：現(xiàn)在的政府采購制度是專家評標(biāo)制度，采購權(quán)被賦予了專家評標(biāo)小組，而不是采購人、集采機(jī)構(gòu)或者是財(cái)政的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。整個采購過程突顯出專家主線，滲透在采購過程中的各個環(huán)節(jié)，從理論上奠定了政府采購的科學(xué)性地位。
(一)專家是采購文件的“試金石”。
政府采購的采購前期，集采機(jī)構(gòu)根據(jù)要求制作招標(biāo)文件后，由于采購貨物的特殊性，在技術(shù)方面集采購機(jī)構(gòu)通常采用專家標(biāo)書會審的方式對采購文件的有關(guān)條款進(jìn)行論證，借助專家在本行業(yè)內(nèi)的知識和經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)和資格條件的有關(guān)規(guī)范，力求做到以技術(shù)性、科學(xué)性為基礎(chǔ)制作招標(biāo)文件。
財(cái)政部第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條規(guī)定，專家有接受招標(biāo)采購單位咨詢，就招標(biāo)文件提出咨詢意見的責(zé)任。第四十四條規(guī)定，評審專家審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并做出評價；《政府采購法》第三十八條規(guī)定，評審專家（談判小組）要制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。實(shí)際上，我們可以看到，專家在政府采購中所處的是技術(shù)的專業(yè)地位，是其他所有機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個人無法替代的位置。經(jīng)過專家評審后的標(biāo)書，應(yīng)由評審的專家負(fù)責(zé)技術(shù)方面的質(zhì)詢，并處理針對技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑。
(二)專家是評標(biāo)過程中把握技術(shù)要求的“指揮棒”。
由三分之二的專家參與的評標(biāo)小組，主要組成人員在法律規(guī)定上還是專家。在整個評標(biāo)過程中，不容質(zhì)疑的是關(guān)于技術(shù)的評標(biāo)，我們主要依靠的是專家的專業(yè)知識和談判能力，在評標(biāo)小組充分了解了采購人對本次采購的特殊要求后，根據(jù)招標(biāo)文件確定的由需要供應(yīng)商澄清的問題，進(jìn)行詢標(biāo)和新一輪的技術(shù)澄清與談判。這個過程是評標(biāo)的主要過程，因此，在這個過程中，評標(biāo)的專家組是把握技術(shù)的指揮棒，由他們確定評標(biāo)的主要步驟和要求，并由此確定出中標(biāo)候選單位。
(三)專家是應(yīng)對標(biāo)后技術(shù)質(zhì)疑的“主心骨”。
標(biāo)后給予了供應(yīng)商質(zhì)疑的權(quán)力，這是政府采購發(fā)展的進(jìn)步，是保證相對公正的一種手段。但在許多時候，我們收到的質(zhì)疑來自于技術(shù)方面的疑問，在某一專業(yè)領(lǐng)域提出的較高深的問題，只能由專家作出答案，給予澄清，并在學(xué)術(shù)范圍內(nèi)給予適當(dāng)?shù)慕忉�。從這一點(diǎn)看，處理技術(shù)質(zhì)疑，專家應(yīng)該是確認(rèn)政府采購結(jié)果的主心骨。財(cái)政部第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條在法律上確立了專家在標(biāo)后質(zhì)疑中的地位：評審專家要配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，配合財(cái)政部門的投訴處理工作。
二、政府采購專家存在的主要問題
(一)不專專家登臺唱戲。
專家應(yīng)當(dāng)是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的人。然而在目前的政府采購環(huán)境下，在進(jìn)行政府采購招標(biāo)時，往往會讓一些在當(dāng)?shù)貜氖屡c招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)職業(yè)，并且具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人員來充當(dāng)政府采購評審專家的角色。例如，在一些地方的電教設(shè)備的招標(biāo)中，充當(dāng)政府采購評審專家角色的往往就是當(dāng)?shù)貙W(xué)校的電教部門負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毴藛T。印刷的評標(biāo)，專家?guī)炖锬承┬侣劤霭婢值念I(lǐng)導(dǎo)人物。這些人大多并未受過技術(shù)上的培訓(xùn)，對技術(shù)的使用和了解也只是一些皮毛，不能稱為專家。
(二)后續(xù)培訓(xùn)明顯不足。
后續(xù)培訓(xùn)不足的問題，是一個在全國政府采購工作中普遍存在的問題。尤其是政府采購管理部門，由于財(cái)力、人力、培訓(xùn)資料和培訓(xùn)教員的缺乏等因素的制約，使培訓(xùn)的對象偏少、范圍窄、內(nèi)容簡單、深度淺、培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)工作往往達(dá)不到培訓(xùn)的要求，起不到提高水平增長知識的效果。
(三)專家監(jiān)管力不從心。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)對政府采購專家的監(jiān)管，但在監(jiān)管過程中，失職的行為常有發(fā)生。例如：專家?guī)熘械膶＜业牧鲃忧闆r無記錄，有些專家?guī)熳越⒁詠碓从弥两�；抽取的專家分類不�?xì)，導(dǎo)致只能抽到本專業(yè)類專家，而不能抽到評某次標(biāo)的專家，只好泛泛而談；對確認(rèn)屬于專家的過失行為，不能及時糾正和制裁。
三、政府采購中專家存在問題解決對策
要徹底解決政府采購中專家評審的問題，是一個系統(tǒng)的工程，政府采購評審專家的專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)道德水平等都直接影響到政府采購工作的質(zhì)量。所以建立科學(xué)合理的政府采購專家制度，規(guī)范其在從事和參與政府采購評審、咨詢活動中的行為，明確其權(quán)利和義務(wù)是解決當(dāng)前政府采購工作采購評審專家問題的主要途徑。筆者認(rèn)為要解決這一問題，應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾方面：
(一)要走評審專家職業(yè)化的道路。
要想從根本上解決評審專家缺乏的問題，就應(yīng)當(dāng)借鑒會計(jì)領(lǐng)域的注冊會計(jì)師經(jīng)驗(yàn)，使采購評審領(lǐng)域工作職業(yè)化，設(shè)立職業(yè)評審師，加快發(fā)展評審業(yè)的職業(yè)化發(fā)展，壯大評審專家隊(duì)伍力量。筆者認(rèn)為評審專家的職業(yè)化是解決目前政府采購乃至整個社會招投標(biāo)事業(yè)評審專家問題的必由之路，職業(yè)化的發(fā)展道路需要時間，需要政府乃至全社會的共同努力才能建成一套全新而又健全的職業(yè)評審體系，即設(shè)立職業(yè)評審師、建立從業(yè)機(jī)構(gòu)，由相應(yīng)的國家管理部門制定規(guī)范規(guī)章，制定從業(yè)資格制度、資格認(rèn)證制度，沒有取得政府采購職業(yè)評審師從業(yè)資格的人員不得從事政府采購業(yè)務(wù)評審工作。采購評審工作人員職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)將會對我國的政府采購及整個社會的招投標(biāo)事業(yè)起到前所未有的推動作用。
(二)設(shè)置專家?guī)鞈?yīng)量化、細(xì)化、對應(yīng)設(shè)置。
在目前國家沒有實(shí)施評審師制度的前提下，只能依靠專家?guī)熘袑＜业难a(bǔ)充和對社會廣泛地征集來解決，并應(yīng)該按照政府采購的目錄和以往的采購經(jīng)驗(yàn)設(shè)置政府采購專家對應(yīng)的專業(yè)項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的專家評標(biāo)。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
要保證專家在政府采購過程中的公正性，采購監(jiān)管部門和采購代理機(jī)構(gòu)還要對專家行為加以規(guī)范監(jiān)督協(xié)調(diào)。大體可以分為以下三個部分：
1.規(guī)范專家的抽取過程。采購項(xiàng)目評審小組專家應(yīng)在采購監(jiān)管部門的監(jiān)督下由采購代理機(jī)構(gòu)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，重大的項(xiàng)目可在紀(jì)檢、監(jiān)察及財(cái)政監(jiān)督部門的監(jiān)督下抽取。專家原則上在開標(biāo)前一兩個小時抽取，以防止專家抽取結(jié)果泄密，涉及聘請省外專家的可適當(dāng)提前。完善專家回避制度，消除“暗箱操作”的可能性，保證最終評標(biāo)意見的客觀性。
2.規(guī)范專家的評標(biāo)過程。評標(biāo)的方法多種多樣， 在編制標(biāo)書時要注意在評標(biāo)方法上盡量減少專家傾向性出現(xiàn)的機(jī)會。如采用評分法,通過對評標(biāo)因素量化分值,統(tǒng)一評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以約束評委會成員的個人行為。采購工作人員應(yīng)在評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督協(xié)調(diào)，保證各專家不受干擾地獨(dú)立評標(biāo)，防止評標(biāo)過程外泄以及串通評標(biāo)。專家評標(biāo)過程發(fā)表的意見應(yīng)予以書面記錄。對個別專家評審意見與大多數(shù)專家有著顯著區(qū)別或顯失公允的，可由監(jiān)督人員現(xiàn)場提出質(zhì)疑，專家必須給予明確答復(fù)，再決定是否保留其意見，同時采購工作人員應(yīng)將質(zhì)疑過程登記備案。對一些重大項(xiàng)目，建議適當(dāng)增加專家人數(shù)，計(jì)算平均得分時去掉最高分與最低分，將個別專家的傾向性對評審結(jié)果的影響減少到最低程度。
3.規(guī)范專家的反饋機(jī)制。在采購結(jié)束后，由采購代理機(jī)構(gòu)及時對評審專家作出評價，并填寫評價表報采購監(jiān)管部門備案，對存在著失職行為的專家追究其責(zé)任。同時可考慮建立專家積分制，在各專家同一固定的評分基數(shù)上，根據(jù)評價表在適度范圍內(nèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對此基數(shù)加減一定的分值，年終匯總作為專家管理的參考依據(jù)。
4．實(shí)行對專家?guī)斓膭討B(tài)管理。專家?guī)旖⑵饋砗�，不�?yīng)是一成不變的，應(yīng)施行動態(tài)管理，采取社會推薦及個人自薦的方式，及時納入高素質(zhì)的專家，對不適宜繼續(xù)承擔(dān)評審工作的專家名單進(jìn)行實(shí)時調(diào)整，吐故納新，以保持政府采購專家?guī)斓倪m時性和綜合水平。同時，對專家?guī)煲敫偁帣C(jī)制，對每位入選專家進(jìn)行定期考核。專家因身體狀況、業(yè)務(wù)能力及信譽(yù)等原因不能勝任評標(biāo)工作的，停止擔(dān)任政府采購專家，并從政府采購專家?guī)熘谐?
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