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還沒開招標會已簽下投資人

還沒開招標會已簽下投資人
　來源：　作者：鄧建華　時間：2010-11-05

　　采石廠開了十年，在向政府提交完所有需要辦理的手續(xù)后，國土資源局突然通知“整合資源”，并公告需交納巨額“門檻費”才能投標。無奈之下，老板張子祥退出投標，采石廠被另一家中標公司接管經(jīng)營。申告無望，張子祥將彌勒縣國土資源局告上法庭（本報曾作報道），一訴其行政不作為，二訴其違法招標。昨日，兩案合并在彌勒縣法院開庭審理。

　　行政不作為？繳了稅費仍屬非法開采

　　昨日8時30分，原告張子祥訴彌勒縣國土資源局行政不作為案和招標違法案件兩案合并審理。法庭調(diào)查階段，原告代理律師朱建偉說：張子祥從1999年探明礦產(chǎn)后，開始經(jīng)營野豬塘方解石（俗稱馬牙石）礦廠。2005年3月，在政府要求下辦理了相應(yīng)手續(xù)。就差拿采礦許可證時，突然沒有了下文，既沒發(fā)采礦許可證，也沒明確告知不發(fā)�！氨桓婷磕晗蛟媸杖〉V產(chǎn)資源補償費的行政行為，本身即發(fā)生了原告合法使用礦產(chǎn)資源的事實，作為政府，你收了老百姓應(yīng)交的稅費，卻不給人家發(fā)證，這明明是政府及其官員失職。”

　　被告彌勒縣國土資源局代理人稱，張子祥申請采礦權(quán)證手續(xù)沒有辦完，但未能說出哪一個具體的手續(xù)沒辦完。同時，該代理人說，原告即使交了那么多的稅費，但張在野豬塘馬牙石礦開采的行為仍是非法的，所以不能發(fā)放許可證。他們不認可行政不作為，因為張子祥從1999年到2008年都沒有取得采礦許可證便采石。該代理人還說道：“2002年前礦產(chǎn)資源管理工作由我縣經(jīng)濟局負責，2002年后因機構(gòu)改革，礦產(chǎn)資源管理工作調(diào)整由答辯人負責管理，至2004年止被答辯人均未辦理采礦許可證……2006年5月曾對野豬塘方解石礦進行掛牌出讓。”

　　虛假招標？要參加競標先繳150萬

　　本報記者此前曾報道，張子祥稱是巨額“門坎費”使他和另外幾家采石廠被擋在了競標門外。記者曾詢問國土資源局局長陳云紅，他稱沒有張所說的所謂的門坎費。

　　昨日在庭上，原告方代理律師朱建偉在質(zhì)證舉證階段拿出了一份讓人吃驚的證據(jù)，此證據(jù)是一份招標公告，標題為《彌勒縣國土資源局采礦招標公告》。在該公告上顯示，招標出讓的是位于彌勒縣西一鎮(zhèn)油榨村委會野豬塘村方解石采礦權(quán)。投標人的資格和競買登記載明：“注冊資金能滿足在彌勒縣投資興辦一個深加工廠，繳納建廠保證金570萬元，投標保證金30萬元，預繳礦產(chǎn)資源有償使用費150萬元，支付相關(guān)礦業(yè)價款的法人、自然人或其他組織，均可報名參加競標。”招標會時間為2008年10月28日。對于此份證據(jù)，被告方對其真實性無異議。

　　隨后，朱建偉再次拿出一份證據(jù)，他稱，在招標之前政府早已和之后中標的單位簽下了一份“招商引資協(xié)議”。此份證據(jù)為《方解石礦深加工招商引資投資協(xié)議》，甲方為彌勒縣人民政府，乙方為云南宏創(chuàng)礦業(yè)有限公司，簽訂此協(xié)議的時間為2008年5月15日。該內(nèi)容中稱“甲方將本縣轄區(qū)內(nèi)的方解石礦產(chǎn)資源整合給乙方進行整體勘察及規(guī)范、有序開發(fā)利用�！睂τ诖朔葑C據(jù)，被告方對其真實性仍無異議。

　　據(jù)了解，該采礦權(quán)最終的中標單位就是簽訂此協(xié)議的云南宏創(chuàng)礦業(yè)有限公司。朱律師說：“從這兩份證據(jù)的時間可以看出，2008年8月貼招標公告及10月份開招標會，而簽訂協(xié)議時間卻早于公告和招標會時間，被告拿原告依法優(yōu)先申請采礦權(quán)的礦山區(qū)塊來招標，可以肯定，采礦權(quán)招標只不過是彌勒縣政府安排下的一場掩人耳目的假戲，而中標就是被告一手操縱中標的結(jié)果。”

　　朱建偉認為，公告規(guī)定投標人預交150萬元的礦產(chǎn)資源有償使用費，但投標人只有三位，其中兩位是自然人，成交價僅為62萬元，足以說明所謂的招標是虛假的。張子祥找礦的巨大風險，10年的辛勤勞作，700萬元的投入，而宏創(chuàng)公司僅花62萬元錢，就在“資源整合”、“招拍掛中標”的幌子下，輕易拿走。

　　對此，原告要求被告拿出這次招標中三名投標人符合招標條件的任何證據(jù)之一，如繳納750萬元資金的收據(jù)等，但被告方未能提供三名投標人具備投標資格的必要證據(jù)。

　　招標屬違法？國土局堅稱“并無不當”

　　
　　是否是違法招標成為本案辯論的焦點。朱建偉說，根據(jù)國土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法》第七、八、九條的規(guī)定：以招標拍賣掛牌方式授予探礦權(quán)采礦權(quán)的都是由國家出資勘察的礦山。探礦權(quán)人依法申請其勘察區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)，主管部門不得以招標拍賣掛牌的方式授予�！对颇鲜√降V權(quán)采礦權(quán)管理辦法》第三章也規(guī)定，對于勘察風險很小可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦產(chǎn)，不再設(shè)探礦權(quán)。

　　“對野豬塘馬牙石礦，被告不能以招標拍賣掛牌的方式授予采礦權(quán)，而被告顯然違反國家規(guī)定強行招標。”朱律師說，被告在2005年已經(jīng)受理了原告采礦許可證的申請，原告也完成了野豬塘方解石礦的勘察，而被告卻在2006年5月將該礦山區(qū)掛牌出讓，也是明顯違法的。

　　對此，被告代理人認為，原告訴稱被告應(yīng)發(fā)給采礦許可證，事實上，他們是不具備發(fā)放采礦許可證資格的，他們對此次的招拍掛行為是受上級部門即紅河州國土資源局的委托進行的招拍掛，而且他堅稱將野豬塘馬牙石礦進行招標程序合法，招標決定及結(jié)果公平、公正、合法，并無不當。

　　原被告雙方在陳述了其意見后，原告稱，將保留起訴行政賠償和行政行為相關(guān)人提起訴訟的權(quán)利。最后，審判長說雖然法律規(guī)定行政訴訟案件不能調(diào)解，但他仍希望雙方協(xié)調(diào)。

　　兩案沒有當庭宣判�！　　　　　　　　　　。▉碓矗荷钚聢螅�

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