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還沒開招標(biāo)會(huì) 已簽下投資人

還沒開招標(biāo)會(huì) 已簽下投資人
 來源: 作者:鄧建華 時(shí)間:2010-11-05


  采石廠開了十年,在向政府提交完所有需要辦理的手續(xù)后,國(guó)土資源局突然通知“整合資源”,并公告需交納巨額“門檻費(fèi)”才能投標(biāo)。無奈之下,老板張子祥退出投標(biāo),采石廠被另一家中標(biāo)公司接管經(jīng)營(yíng)。申告無望,張子祥將彌勒縣國(guó)土資源局告上法庭(本報(bào)曾作報(bào)道),一訴其行政不作為,二訴其違法招標(biāo)。昨日,兩案合并在彌勒縣法院開庭審理。

  行政不作為?繳了稅費(fèi)仍屬非法開采

  昨日8時(shí)30分,原告張子祥訴彌勒縣國(guó)土資源局行政不作為案和招標(biāo)違法案件兩案合并審理。法庭調(diào)查階段,原告代理律師朱建偉說:張子祥從1999年探明礦產(chǎn)后,開始經(jīng)營(yíng)野豬塘方解石(俗稱馬牙石)礦廠。2005年3月,在政府要求下辦理了相應(yīng)手續(xù)。就差拿采礦許可證時(shí),突然沒有了下文,既沒發(fā)采礦許可證,也沒明確告知不發(fā)!氨桓婷磕晗蛟媸杖〉V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的行政行為,本身即發(fā)生了原告合法使用礦產(chǎn)資源的事實(shí),作為政府,你收了老百姓應(yīng)交的稅費(fèi),卻不給人家發(fā)證,這明明是政府及其官員失職!

  被告彌勒縣國(guó)土資源局代理人稱,張子祥申請(qǐng)采礦權(quán)證手續(xù)沒有辦完,但未能說出哪一個(gè)具體的手續(xù)沒辦完。同時(shí),該代理人說,原告即使交了那么多的稅費(fèi),但張?jiān)谝柏i塘馬牙石礦開采的行為仍是非法的,所以不能發(fā)放許可證。他們不認(rèn)可行政不作為,因?yàn)閺堊酉閺?999年到2008年都沒有取得采礦許可證便采石。該代理人還說道:“2002年前礦產(chǎn)資源管理工作由我縣經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé),2002年后因機(jī)構(gòu)改革,礦產(chǎn)資源管理工作調(diào)整由答辯人負(fù)責(zé)管理,至2004年止被答辯人均未辦理采礦許可證……2006年5月曾對(duì)野豬塘方解石礦進(jìn)行掛牌出讓!

  虛假招標(biāo)?要參加競(jìng)標(biāo)先繳150萬

  本報(bào)記者此前曾報(bào)道,張子祥稱是巨額“門坎費(fèi)”使他和另外幾家采石廠被擋在了競(jìng)標(biāo)門外。記者曾詢問國(guó)土資源局局長(zhǎng)陳云紅,他稱沒有張所說的所謂的門坎費(fèi)。

  昨日在庭上,原告方代理律師朱建偉在質(zhì)證舉證階段拿出了一份讓人吃驚的證據(jù),此證據(jù)是一份招標(biāo)公告,標(biāo)題為《彌勒縣國(guó)土資源局采礦招標(biāo)公告》。在該公告上顯示,招標(biāo)出讓的是位于彌勒縣西一鎮(zhèn)油榨村委會(huì)野豬塘村方解石采礦權(quán)。投標(biāo)人的資格和競(jìng)買登記載明:“注冊(cè)資金能滿足在彌勒縣投資興辦一個(gè)深加工廠,繳納建廠保證金570萬元,投標(biāo)保證金30萬元,預(yù)繳礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)150萬元,支付相關(guān)礦業(yè)價(jià)款的法人、自然人或其他組織,均可報(bào)名參加競(jìng)標(biāo)。”招標(biāo)會(huì)時(shí)間為2008年10月28日。對(duì)于此份證據(jù),被告方對(duì)其真實(shí)性無異議。

  隨后,朱建偉再次拿出一份證據(jù),他稱,在招標(biāo)之前政府早已和之后中標(biāo)的單位簽下了一份“招商引資協(xié)議”。此份證據(jù)為《方解石礦深加工招商引資投資協(xié)議》,甲方為彌勒縣人民政府,乙方為云南宏創(chuàng)礦業(yè)有限公司,簽訂此協(xié)議的時(shí)間為2008年5月15日。該內(nèi)容中稱“甲方將本縣轄區(qū)內(nèi)的方解石礦產(chǎn)資源整合給乙方進(jìn)行整體勘察及規(guī)范、有序開發(fā)利用!睂(duì)于此份證據(jù),被告方對(duì)其真實(shí)性仍無異議。

  據(jù)了解,該采礦權(quán)最終的中標(biāo)單位就是簽訂此協(xié)議的云南宏創(chuàng)礦業(yè)有限公司。朱律師說:“從這兩份證據(jù)的時(shí)間可以看出,2008年8月貼招標(biāo)公告及10月份開招標(biāo)會(huì),而簽訂協(xié)議時(shí)間卻早于公告和招標(biāo)會(huì)時(shí)間,被告拿原告依法優(yōu)先申請(qǐng)采礦權(quán)的礦山區(qū)塊來招標(biāo),可以肯定,采礦權(quán)招標(biāo)只不過是彌勒縣政府安排下的一場(chǎng)掩人耳目的假戲,而中標(biāo)就是被告一手操縱中標(biāo)的結(jié)果。”

  朱建偉認(rèn)為,公告規(guī)定投標(biāo)人預(yù)交150萬元的礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi),但投標(biāo)人只有三位,其中兩位是自然人,成交價(jià)僅為62萬元,足以說明所謂的招標(biāo)是虛假的。張子祥找礦的巨大風(fēng)險(xiǎn),10年的辛勤勞作,700萬元的投入,而宏創(chuàng)公司僅花62萬元錢,就在“資源整合”、“招拍掛中標(biāo)”的幌子下,輕易拿走。

  對(duì)此,原告要求被告拿出這次招標(biāo)中三名投標(biāo)人符合招標(biāo)條件的任何證據(jù)之一,如繳納750萬元資金的收據(jù)等,但被告方未能提供三名投標(biāo)人具備投標(biāo)資格的必要證據(jù)。

  招標(biāo)屬違法?國(guó)土局堅(jiān)稱“并無不當(dāng)”

  
  是否是違法招標(biāo)成為本案辯論的焦點(diǎn)。朱建偉說,根據(jù)國(guó)土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》第七、八、九條的規(guī)定:以招標(biāo)拍賣掛牌方式授予探礦權(quán)采礦權(quán)的都是由國(guó)家出資勘察的礦山。探礦權(quán)人依法申請(qǐng)其勘察區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán),主管部門不得以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予。《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》第三章也規(guī)定,對(duì)于勘察風(fēng)險(xiǎn)很小可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦產(chǎn),不再設(shè)探礦權(quán)。

  “對(duì)野豬塘馬牙石礦,被告不能以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予采礦權(quán),而被告顯然違反國(guó)家規(guī)定強(qiáng)行招標(biāo)!敝炻蓭熣f,被告在2005年已經(jīng)受理了原告采礦許可證的申請(qǐng),原告也完成了野豬塘方解石礦的勘察,而被告卻在2006年5月將該礦山區(qū)掛牌出讓,也是明顯違法的。

  對(duì)此,被告代理人認(rèn)為,原告訴稱被告應(yīng)發(fā)給采礦許可證,事實(shí)上,他們是不具備發(fā)放采礦許可證資格的,他們對(duì)此次的招拍掛行為是受上級(jí)部門即紅河州國(guó)土資源局的委托進(jìn)行的招拍掛,而且他堅(jiān)稱將野豬塘馬牙石礦進(jìn)行招標(biāo)程序合法,招標(biāo)決定及結(jié)果公平、公正、合法,并無不當(dāng)。

  原被告雙方在陳述了其意見后,原告稱,將保留起訴行政賠償和行政行為相關(guān)人提起訴訟的權(quán)利。最后,審判長(zhǎng)說雖然法律規(guī)定行政訴訟案件不能調(diào)解,但他仍希望雙方協(xié)調(diào)。

  兩案沒有當(dāng)庭宣判!          。▉碓矗荷钚聢(bào))

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