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關(guān)于采購需求的兩個問題

　　關(guān)于采購需求的兩個問題
　　
　　
　　
　　作者：白世隆
　　
　　
　　
　　政府采購是采購人采購需求決定后圍繞采購需求進(jìn)行的一系列采購活動。實行政府采購制度，采購人的采購事務(wù)委托給了專業(yè)的采購代理機構(gòu)；采購的決策建議權(quán)力法律賦予給了由技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家和采購人代表組成的評標(biāo)委員會；采購的監(jiān)督權(quán)力法律賦予給了財政、監(jiān)察和審計部門。政府采購保留了采購人事前的采購需求制定和事后的合同執(zhí)行權(quán)力，政府采購剝奪了采購人和供應(yīng)商在采購過程中交易的機會，政府采購制度要求的是一種專業(yè)代理和專家決策機制，說白了政府采購是一種專業(yè)加專家的采購制度。采購活動是圍繞采購人制定的采購需求開展的，采購需求貫穿于采購活動全過程，制定的采購需求是否符合法律法規(guī)規(guī)定是政府采購政策能否落實到位的關(guān)鍵所在�，F(xiàn)就采購單位如何制定采購需求和采購需求對政府采購過程的影響兩個問題作一個膚淺的探討。
　　
　　
　　
　　一、采購單位如何制定采購需求
　　
　　
　　
　　按照政府采購法律法規(guī)的要求，采購需求是用采購標(biāo)準(zhǔn)描述，不得指定產(chǎn)品的品牌或生產(chǎn)廠家。圍繞這一要求，采購單位應(yīng)該把重點放在制定采購標(biāo)準(zhǔn)上。
　　
　　
　　
　　采購標(biāo)準(zhǔn)包括對供應(yīng)商投標(biāo)資質(zhì)要求的資格標(biāo)準(zhǔn)、對采購貨物質(zhì)量要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和包括采購數(shù)量、交貨時間、交貨方式、付款時間、付款方式及售后服務(wù)要求等的商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)三個方面。
　　
　　
　　
　　供應(yīng)商的資格標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　
　　
　　供應(yīng)商的資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法第二十二條和第二十三條規(guī)定執(zhí)行。第二十二條是供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，包括：具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。第二十三條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
　　
　　
　　
　　采購人規(guī)定供應(yīng)商的特定條件是采購人的權(quán)力，但在使用該項權(quán)力時不能濫用。在實際工作中，由于目前政府采購沒有明確不合理的條件指哪些具體內(nèi)容，怎樣界定合理與不合理由各當(dāng)事人自己去判斷，不同的角度可能會有不同的結(jié)果，所以采購人在提出供應(yīng)商的特定條件時應(yīng)以政府采購的公平公正為原則。
　　
　　
　　
　　采購貨物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　
　　
　　采購貨物不能直接指定貨物的品牌或制造單位，應(yīng)當(dāng)用技術(shù)指標(biāo)描述。這就要求采購人對采購貨物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到熟練掌握的程度，能鑒定和判斷各項技術(shù)指標(biāo)對采購結(jié)果的影響，能用技術(shù)指標(biāo)來控制采購貨物的質(zhì)量，能通過技術(shù)指標(biāo)引導(dǎo)投標(biāo)人投出使采購人滿意的物美價廉的貨物，制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到政府采購的公平公正要求。對采購貨物的技術(shù)指標(biāo)把握不準(zhǔn)的采購人，可以請有關(guān)專家參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者委托代理機構(gòu)制定。采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，對采購單位制定各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，以保證出現(xiàn)在招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足政府采購的公平公正要求，同時保證采購結(jié)果滿足采購單位的使用需要。
　　
　　
　　
　　商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　
　　
　　商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，交貨時間、付款時間、付款方式由采購人設(shè)定，投標(biāo)人根據(jù)情況進(jìn)行響應(yīng)。售后服務(wù)由采購人設(shè)定基本要求，投標(biāo)人根據(jù)情況進(jìn)行詳細(xì)響應(yīng)。作為投標(biāo)人，最關(guān)心的是貨款的回籠，采購人應(yīng)當(dāng)充分理解這一點，所以在設(shè)定分期付款時期限不宜太長，作為有預(yù)算的政府采購應(yīng)該是以一次性付款為主，留下一定的質(zhì)量保證金也是常用的做法。售后服務(wù)應(yīng)當(dāng)以制造商的承諾作為一個標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商超出這一標(biāo)準(zhǔn)的承諾要有切實可行的保證措施才能接受，否則不予以考慮。
　　
　　
　　
　　二、采購需求對政府采購過程的影響
　　
　　
　　
　　采購單位的采購需求是采購代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會、采購監(jiān)督管理部門及其工作人員執(zhí)行政府采購的目標(biāo)。在滿足采購單位需求的前提下開展的政府采購，如果采購需求本身存在不符合法律法規(guī)要求的情況下，圍繞“滿足需求”的一系列政府采購活動也只能是一個完成程序的過程。如果采購需求存在問題，采購過程將出現(xiàn)一些預(yù)想不到的現(xiàn)象，最終影響采購人所購貨物不能按計劃及時到位。
　　
　　
　　
　　1、出現(xiàn)采購需求修改。一旦采購需求存在問題，報名參與投標(biāo)的潛在供應(yīng)商有可能提出疑問，招標(biāo)采購單位有可能對招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，開標(biāo)時間就可能因此而推遲，最終影響交貨時間。如果采購需求存在問題，供應(yīng)商沒有在開標(biāo)前提出，就會給評標(biāo)工作帶來預(yù)想不到的隱患。
　　
　　
　　
　　2、出現(xiàn)實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的廢標(biāo)情況。采購需求存在的問題往往是一些傾向性、排他性的指標(biāo)隱匿在眾多指標(biāo)之中，這種情況下的評標(biāo)專家會將這些指標(biāo)踢出評標(biāo)指標(biāo)范圍。往往因為這些隱匿的傾向性、排他性的指標(biāo)的使一些潛在投標(biāo)人望而卻步，在報名階段就棄權(quán)。從而導(dǎo)致實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的廢標(biāo)情況，不得不重新修改采購采購需求，重新組織招標(biāo)。
　　
　　
　　
　　3、出現(xiàn)投訴情況。采購需求中隱匿的傾向性、排他性的指標(biāo)潛在的投標(biāo)人沒有及時提出來，招標(biāo)文件也沒有及時修改，評標(biāo)專家評標(biāo)時也沒發(fā)現(xiàn)，得出的評標(biāo)結(jié)果往往會出現(xiàn)投訴。投訴出現(xiàn)后，要停止采購活動，處理完投訴后方可重啟采購活動，這種情況將拖長采購周期，嚴(yán)重延誤采購人所購貨物到位時間。
　　
　　
　　
　　4、出現(xiàn)圍標(biāo)、竄標(biāo)情況。采購需求中隱匿的傾向性、排他性的指標(biāo)既沒有被潛在投標(biāo)人指出又沒有被評標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)的情況下，有可能被圍標(biāo)、竄標(biāo)的人鉆空子。
　　
　　
　　
　　江西省石城縣財政局國資辦白世隆
　　
　　
　　
　　

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