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關(guān)于采購(gòu)需求的兩個(gè)問題

　　關(guān)于采購(gòu)需求的兩個(gè)問題
　　
　　
　　
　　作者：白世隆
　　
　　
　　
　　政府采購(gòu)是采購(gòu)人采購(gòu)需求決定后圍繞采購(gòu)需求進(jìn)行的一系列采購(gòu)活動(dòng)。實(shí)行政府采購(gòu)制度，采購(gòu)人的采購(gòu)事務(wù)委托給了專業(yè)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；采購(gòu)的決策建議權(quán)力法律賦予給了由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家和采購(gòu)人代表組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；采購(gòu)的監(jiān)督權(quán)力法律賦予給了財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門。政府采購(gòu)保留了采購(gòu)人事前的采購(gòu)需求制定和事后的合同執(zhí)行權(quán)力，政府采購(gòu)剝奪了采購(gòu)人和供應(yīng)商在采購(gòu)過程中交易的機(jī)會(huì)，政府采購(gòu)制度要求的是一種專業(yè)代理和專家決策機(jī)制，說白了政府采購(gòu)是一種專業(yè)加專家的采購(gòu)制度。采購(gòu)活動(dòng)是圍繞采購(gòu)人制定的采購(gòu)需求開展的，采購(gòu)需求貫穿于采購(gòu)活動(dòng)全過程，制定的采購(gòu)需求是否符合法律法規(guī)規(guī)定是政府采購(gòu)政策能否落實(shí)到位的關(guān)鍵所在�，F(xiàn)就采購(gòu)單位如何制定采購(gòu)需求和采購(gòu)需求對(duì)政府采購(gòu)過程的影響兩個(gè)問題作一個(gè)膚淺的探討。
　　
　　
　　
　　一、采購(gòu)單位如何制定采購(gòu)需求
　　
　　
　　
　　按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求，采購(gòu)需求是用采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)描述，不得指定產(chǎn)品的品牌或生產(chǎn)廠家。圍繞這一要求，采購(gòu)單位應(yīng)該把重點(diǎn)放在制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)上。
　　
　　
　　
　　采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)資質(zhì)要求的資格標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)采購(gòu)貨物質(zhì)量要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和包括采購(gòu)數(shù)量、交貨時(shí)間、交貨方式、付款時(shí)間、付款方式及售后服務(wù)要求等的商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。
　　
　　
　　
　　供應(yīng)商的資格標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　
　　
　　供應(yīng)商的資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法第二十二條和第二十三條規(guī)定執(zhí)行。第二十二條是供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，包括：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。第二十三條規(guī)定，采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
　　
　　
　　
　　采購(gòu)人規(guī)定供應(yīng)商的特定條件是采購(gòu)人的權(quán)力，但在使用該項(xiàng)權(quán)力時(shí)不能濫用。在實(shí)際工作中，由于目前政府采購(gòu)沒有明確不合理的條件指哪些具體內(nèi)容，怎樣界定合理與不合理由各當(dāng)事人自己去判斷，不同的角度可能會(huì)有不同的結(jié)果，所以采購(gòu)人在提出供應(yīng)商的特定條件時(shí)應(yīng)以政府采購(gòu)的公平公正為原則。
　　
　　
　　
　　采購(gòu)貨物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　
　　
　　采購(gòu)貨物不能直接指定貨物的品牌或制造單位，應(yīng)當(dāng)用技術(shù)指標(biāo)描述。這就要求采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)貨物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到熟練掌握的程度，能鑒定和判斷各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)對(duì)采購(gòu)結(jié)果的影響，能用技術(shù)指標(biāo)來控制采購(gòu)貨物的質(zhì)量，能通過技術(shù)指標(biāo)引導(dǎo)投標(biāo)人投出使采購(gòu)人滿意的物美價(jià)廉的貨物，制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到政府采購(gòu)的公平公正要求。對(duì)采購(gòu)貨物的技術(shù)指標(biāo)把握不準(zhǔn)的采購(gòu)人，可以請(qǐng)有關(guān)專家參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者委托代理機(jī)構(gòu)制定。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)采購(gòu)單位制定各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，以保證出現(xiàn)在招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足政府采購(gòu)的公平公正要求，同時(shí)保證采購(gòu)結(jié)果滿足采購(gòu)單位的使用需要。
　　
　　
　　
　　商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　
　　
　　商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，交貨時(shí)間、付款時(shí)間、付款方式由采購(gòu)人設(shè)定，投標(biāo)人根據(jù)情況進(jìn)行響應(yīng)。售后服務(wù)由采購(gòu)人設(shè)定基本要求，投標(biāo)人根據(jù)情況進(jìn)行詳細(xì)響應(yīng)。作為投標(biāo)人，最關(guān)心的是貨款的回籠，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)充分理解這一點(diǎn)，所以在設(shè)定分期付款時(shí)期限不宜太長(zhǎng)，作為有預(yù)算的政府采購(gòu)應(yīng)該是以一次性付款為主，留下一定的質(zhì)量保證金也是常用的做法。售后服務(wù)應(yīng)當(dāng)以制造商的承諾作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商超出這一標(biāo)準(zhǔn)的承諾要有切實(shí)可行的保證措施才能接受，否則不予以考慮。
　　
　　
　　
　　二、采購(gòu)需求對(duì)政府采購(gòu)過程的影響
　　
　　
　　
　　采購(gòu)單位的采購(gòu)需求是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、采購(gòu)監(jiān)督管理部門及其工作人員執(zhí)行政府采購(gòu)的目標(biāo)。在滿足采購(gòu)單位需求的前提下開展的政府采購(gòu)，如果采購(gòu)需求本身存在不符合法律法規(guī)要求的情況下，圍繞“滿足需求”的一系列政府采購(gòu)活動(dòng)也只能是一個(gè)完成程序的過程。如果采購(gòu)需求存在問題，采購(gòu)過程將出現(xiàn)一些預(yù)想不到的現(xiàn)象，最終影響采購(gòu)人所購(gòu)貨物不能按計(jì)劃及時(shí)到位。
　　
　　
　　
　　1、出現(xiàn)采購(gòu)需求修改。一旦采購(gòu)需求存在問題，報(bào)名參與投標(biāo)的潛在供應(yīng)商有可能提出疑問，招標(biāo)采購(gòu)單位有可能對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，開標(biāo)時(shí)間就可能因此而推遲，最終影響交貨時(shí)間。如果采購(gòu)需求存在問題，供應(yīng)商沒有在開標(biāo)前提出，就會(huì)給評(píng)標(biāo)工作帶來預(yù)想不到的隱患。
　　
　　
　　
　　2、出現(xiàn)實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的廢標(biāo)情況。采購(gòu)需求存在的問題往往是一些傾向性、排他性的指標(biāo)隱匿在眾多指標(biāo)之中，這種情況下的評(píng)標(biāo)專家會(huì)將這些指標(biāo)踢出評(píng)標(biāo)指標(biāo)范圍。往往因?yàn)檫@些隱匿的傾向性、排他性的指標(biāo)的使一些潛在投標(biāo)人望而卻步，在報(bào)名階段就棄權(quán)。從而導(dǎo)致實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的廢標(biāo)情況，不得不重新修改采購(gòu)采購(gòu)需求，重新組織招標(biāo)。
　　
　　
　　
　　3、出現(xiàn)投訴情況。采購(gòu)需求中隱匿的傾向性、排他性的指標(biāo)潛在的投標(biāo)人沒有及時(shí)提出來，招標(biāo)文件也沒有及時(shí)修改，評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)時(shí)也沒發(fā)現(xiàn)，得出的評(píng)標(biāo)結(jié)果往往會(huì)出現(xiàn)投訴。投訴出現(xiàn)后，要停止采購(gòu)活動(dòng)，處理完投訴后方可重啟采購(gòu)活動(dòng)，這種情況將拖長(zhǎng)采購(gòu)周期，嚴(yán)重延誤采購(gòu)人所購(gòu)貨物到位時(shí)間。
　　
　　
　　
　　4、出現(xiàn)圍標(biāo)、竄標(biāo)情況。采購(gòu)需求中隱匿的傾向性、排他性的指標(biāo)既沒有被潛在投標(biāo)人指出又沒有被評(píng)標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)的情況下，有可能被圍標(biāo)、竄標(biāo)的人鉆空子。
　　
　　
　　
　　江西省石城縣財(cái)政局國(guó)資辦白世隆
　　
　　
　　
　　

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