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工程采購實施過程需注意五大問題

工程采購實施過程需注意五大問題
　來源：　時間：2010-04-08

　　在以往的政府采購實踐中，貨物和服務(wù)類采購所占的比例較高，工程項目占的比例較低。隨著政府采購制度改革的深入，各地都加大力度拓展工程政府采購領(lǐng)域。做好工程項目已成為政府采購工作的一個重要內(nèi)容。政府采購工程項目招標(biāo)與貨物、服務(wù)類項目招標(biāo)有所區(qū)別，與其他工程項目招標(biāo)也有所不同。筆者根據(jù)實際工作體會，淺談工程采購在實施過程中應(yīng)注意的幾個問題。

　　強化服務(wù)和規(guī)則意識

　　公共工程采購是為公共利益服務(wù)的，參與招投標(biāo)的各方應(yīng)是平等的。但由于當(dāng)前施工企業(yè)普遍業(yè)務(wù)不足，建筑市場成為買方市場，工程建設(shè)使用單位及采購代理機構(gòu)在工程交易中成為強勢方，建設(shè)行政主管部門和政府采購監(jiān)管部門有監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)特別強調(diào)招標(biāo)采購單位和監(jiān)管部門對投標(biāo)企業(yè)的服務(wù)意識。相關(guān)人員應(yīng)加強政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強監(jiān)督檢查和獎懲意識，對外公開服務(wù)承諾，鼓勵投標(biāo)供應(yīng)商提出批評意見，杜絕對投標(biāo)供應(yīng)商態(tài)度生硬等現(xiàn)象。

　　規(guī)則意識主要指工程采購涉及到的各方均應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和工程領(lǐng)域的通行慣例。規(guī)則不僅約束投標(biāo)企業(yè)，也同樣嚴(yán)格約束監(jiān)管部門和招標(biāo)采購單位。遵守規(guī)則是工程采購的前提，其關(guān)鍵表現(xiàn)為要有好的、公開的辦事程序并嚴(yán)格按程序辦事，實現(xiàn)工程采購的規(guī)范化操作。招標(biāo)過程中，程序一經(jīng)確立就必須執(zhí)行，程序公正是達(dá)到實體公正的重要途徑，不能為了眼前的實體便利而背離既定的程序要求。為了符合程序，有的時候可以多花費一些精力甚至多增加一些采購成本。維護(hù)程序的權(quán)威實際上就是維護(hù)工程采購本身的權(quán)威，這是順利開展政府工程采購所必需的。

　　招標(biāo)前期充分準(zhǔn)備

　　充分的前期準(zhǔn)備工作是招標(biāo)順利進(jìn)行的必要條件。常有招標(biāo)采購單位以時間緊或領(lǐng)導(dǎo)意圖為由，忽視工程招標(biāo)的法律法規(guī)要求，在還沒有做好前期準(zhǔn)備工作的情況下倉促上陣，進(jìn)行招標(biāo)，其結(jié)果往往不如人意或使招投標(biāo)規(guī)定流于形式，這實際上是一種失職行為。不少招標(biāo)采購單位以為，招標(biāo)就是“出題目”讓投標(biāo)供應(yīng)商“做答”的，自己不必花費精力。其實不然，正常而言，對于一個工程采購項目的招標(biāo)，招標(biāo)采購單位應(yīng)比投標(biāo)供應(yīng)商花費更多的時間和精力來研究，搞清采購人對這個工程到底有怎樣的要求，哪些投標(biāo)供應(yīng)商符合這些要求，以及中標(biāo)供應(yīng)商完成這個工程需要符合怎樣的條件等等。

　　筆者認(rèn)為，招標(biāo)采購單位在采購項目招標(biāo)前期尤其要注意做好以下準(zhǔn)備：

　　設(shè)計先行對技術(shù)復(fù)雜、要求獨特的項目，可以先請專家或?qū)I(yè)單位進(jìn)行方案論證，然后再聘請設(shè)計單位設(shè)計，有成熟的施工圖后才開始招標(biāo)，堅決杜絕邊設(shè)計邊招標(biāo)的施工。

　　施工技術(shù)方案針對性強對復(fù)雜性獨特的項目可以試行請專家根據(jù)設(shè)計、用戶單位需求、現(xiàn)場條件進(jìn)行論證，提出方案；簡單項目也要研究好技術(shù)方案，以便招標(biāo)采購單位事先做到心中有數(shù)。同時，要引導(dǎo)投標(biāo)文件制訂時增加技術(shù)方案的針對性，即方案要側(cè)重于本工程特點和投標(biāo)供應(yīng)商實際情況，無需面面俱到，使投標(biāo)文件成為現(xiàn)代“八股文”。這樣有利于提高工程招標(biāo)采購工作的實效，特別是方便評標(biāo)階段對技術(shù)標(biāo)的評審。

　　商務(wù)標(biāo)底要有參考價值商務(wù)得分的計算方法應(yīng)在招標(biāo)文件中詳盡列出，工程量清單應(yīng)準(zhǔn)確反映工程的實際需要。要盡量詳盡、細(xì)化、無歧義，引導(dǎo)投標(biāo)供應(yīng)商集中精力考慮自身的報價實力而不是針對虛擬的工程量搞報價“游戲”。供應(yīng)商事先算明白了，事后施工索賠、結(jié)算時可能產(chǎn)生的糾紛就少了，工程造價也容易控制。

　　對建筑市場有所了解招標(biāo)采購單位應(yīng)了解施工企業(yè)普遍現(xiàn)狀以及有關(guān)建筑市場行情、技術(shù)規(guī)范、行政法規(guī)等方面的內(nèi)容，需要多留意新方法、新工藝、新材料等。

　　控制和規(guī)范指定行為

　　招標(biāo)采購單位對工程所屬大宗、主要材料如門窗、面磚等指定品牌、指定廠商直接供貨，這是工程施工領(lǐng)域的普通做法。但根據(jù)《政府采購法》的精神，這種甲方指定的行為需要加以控制和規(guī)范。筆者認(rèn)為，如確因工程自身特點或招標(biāo)人的特殊情況需要由采購人來指定的，對涉及資金較大的，也應(yīng)該按《政府采購法》的規(guī)定以招標(biāo)或其他方式通過競爭擇優(yōu)選擇材料品牌或廠商，采購人指定材料的行為不應(yīng)成為工程政府采購的盲區(qū)。

　　制訂科學(xué)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

　　評標(biāo)合理與否，關(guān)鍵是要制訂合乎工程實際的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不能千篇一律，不同的工程項目不宜套用同一評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對那些規(guī)模一般、技術(shù)要求不很復(fù)雜、造價不高的工程，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于商務(wù)報價，即只要投標(biāo)供應(yīng)商符合資格要求，施工技術(shù)方案滿足招標(biāo)要求則報價最低者中標(biāo)。當(dāng)然，這個報價不能低于合理成本。

　　對那些項目復(fù)雜、規(guī)模大、要求獨特、造價高的工程，標(biāo)準(zhǔn)則相應(yīng)側(cè)重于投標(biāo)采購單位的技術(shù)方案、信譽、實力等因素。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一定要事先公開，盡可能細(xì)化、量化，必要時可請專家論證。另外，評標(biāo)的組織工作也應(yīng)做好，因為組織工作不合理易導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果不理想。評委要在兩、三個小時內(nèi)評完花費了投標(biāo)供應(yīng)商大量精力和時間的投標(biāo)文件，這顯然易于流于粗糙。在不違法的前提下，可以適當(dāng)提前一些時間，讓評委熟悉該項目的情況，并預(yù)留足夠的評標(biāo)時間；對于評委獨立評分的評標(biāo)方式，為免干擾，現(xiàn)場評標(biāo)過程中禁止任何人向評委發(fā)表帶有傾向性的意見，特別是招標(biāo)采購單位、監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)在評標(biāo)結(jié)束前不得向評委發(fā)表任何涉及投標(biāo)書內(nèi)容的意見；此外，要求投標(biāo)供應(yīng)商以不表明自己身份的“暗標(biāo)”方式編制技術(shù)標(biāo)，這也是促進(jìn)評委公正評標(biāo)的好辦法。當(dāng)然，若前期工作做得充分的簡單項目，上述工作可以簡化。

　　杜絕串標(biāo)行為

　　串標(biāo)是招投標(biāo)中常見的頑疾，是指投標(biāo)供應(yīng)商為謀取中標(biāo)而與招標(biāo)采購單位或其他投標(biāo)供應(yīng)商暗中合謀，具有很強的欺騙性和隱蔽性。由于招投標(biāo)方式自身的局限性，要徹底杜絕串標(biāo)幾乎不可能。因此，在工程項目招標(biāo)采購過程中，必須采取有效的措施。

　　串標(biāo)問題非常復(fù)雜，涉及到很多方面，筆者僅談?wù)劸唧w招標(biāo)工作中的幾點對策：取消推薦單位，增大選擇面，除非情況特殊，一律從報名供應(yīng)商中選擇入圍供應(yīng)商；有針對性地對潛在投標(biāo)供應(yīng)商明察暗訪，及時將誠信度較差的供應(yīng)商排除出去；重視發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書中暴露的串標(biāo)痕跡，一經(jīng)查實及時上報有關(guān)行政部門，重罰串標(biāo)行為人；通過實地考察或詢價，檢查投標(biāo)書中重點內(nèi)容的真實性；監(jiān)管人借助信息網(wǎng)絡(luò)，加強對企業(yè)投標(biāo)行為的管理，抑制濫投標(biāo)、掛靠投標(biāo)等行為。（來源：政府采購信息網(wǎng)）

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