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湖南長沙工商局機關(guān)樓招標(biāo)黑幕被揭無人受處理

湖南長沙工商局機關(guān)樓招標(biāo)黑幕被揭無人受處理
 來源:中國青年報 作者:洪克非 時間:2010-03-30
 
 
  “沒有人想到里面會有這么多故事,也沒有人敢想!”2010年3月,湖南省長沙市工商局原任局長拿著手中厚厚的舉報材料,指出其中令人驚愕的細節(jié):中標(biāo)價為300余萬元的辦公樓二次裝修,實際支出超過1200萬元;中標(biāo)價為100余萬元的辦公樓空調(diào),實際支出800余萬元;中標(biāo)價為500余萬元的后勤服務(wù)樓,實際支出超過1000萬元……

  這些數(shù)字來自湖南省審計系統(tǒng)一份未曾公開的審計報告。這份報告揭露了長沙市工商局機關(guān)大樓的招投標(biāo)及建設(shè)中的內(nèi)幕:獲批5300萬元總投資的大樓,實際支出至少8200萬元,很多項目的實際支出都遠遠超出甚至數(shù)倍于中標(biāo)價。

  批準(zhǔn)投資5300萬,實際支出超過8200萬

  長沙市工商局辦公大樓離二環(huán)路與韶山南路交叉點200多米。該樓大門對著長沙市中心醫(yī)院正后方。在2009年與長沙主干道韶山路連通前,交通相當(dāng)不便。

  2003年,經(jīng)湖南省工商局和長沙市計劃委員會批準(zhǔn),長沙市工商局機關(guān)實行整體搬遷。根據(jù)長沙市計劃委員會批準(zhǔn)的市工商局新辦公樓和綜合樓的建設(shè)方案,其總建筑面積兩萬平方米,總投資5300萬元。其中辦公樓的總建筑面積為1.5萬平方米,投資4500萬元;綜合樓建筑面積5000平方米,投資800萬元。

  然而,當(dāng)審計部門出示了審計報告后,人們才發(fā)現(xiàn),建大樓支出的費用遠遠超出了政府的計劃。

  這份審計報告題為“省工商局局長張漢良任期經(jīng)濟責(zé)任的審計”(湘審報(2008)39號),完成于2008年,內(nèi)容涉及湖南省各地市縣工商部門。在這份對工商局局長的審計中,也對長沙市工商局財務(wù)基建進行了審計,并特別對長沙市工商局現(xiàn)機關(guān)大樓投資建設(shè)情況做了相當(dāng)篇幅的介紹。

  這份報告的第24頁中指出:大樓主體工程的實際投資,均超過了中標(biāo)金額。

  如辦公樓室內(nèi)二次精裝飾中標(biāo)價為329.64萬元,實際投資1260萬元,超中標(biāo)價930.36萬元;后勤服務(wù)樓及綜合樓附屬會議廳、辦證廳及連廊工程中標(biāo)價為548.01萬元,實際投資1002.7萬元,超中標(biāo)價454.69萬元;辦公樓及綜合樓建筑安裝工程中標(biāo)價1500萬元,實際投資1836.25萬元,超中標(biāo)價300多萬元;綜合樓空調(diào)系統(tǒng)安裝工程中標(biāo)價為109.87萬元,實際投資875.51萬元,超中標(biāo)價765.64萬元……

  “至審計時止,市工商局基建辦取得基建撥款9064.11萬元,已用于基建工程的資金8237.39萬元,超計劃投資2937.39萬元。

   招投標(biāo)管理形同虛設(shè)

  尤為讓人吃驚的是,一些已經(jīng)定標(biāo)的工程,招投標(biāo)的管理形同虛設(shè)。

  差距巨大的空調(diào)項目的“中標(biāo)通知書”由湖南省建設(shè)工程招標(biāo)代理有限責(zé)任公司發(fā)出,其中顯示:空調(diào)項目為“國內(nèi)邀請招標(biāo)”,中標(biāo)價109.8655萬元,中標(biāo)單位為湖南省工業(yè)設(shè)備安裝公司。但是最終的審定造價為875.5萬元。曾任職于湖南省招投標(biāo)管理部門的一位人士向記者透露,一般而言,超標(biāo)的常有,但是超額如此巨大,甚至數(shù)倍于中標(biāo)價的,顯然離譜。長沙市一名建筑公司負責(zé)人則驚訝于該項目的盈利空間:“當(dāng)時長沙大樓空調(diào)設(shè)備加安裝的平均成本在每平方米250元左右,但這棟大樓空調(diào)成本是每平方米800元!

  2004年11月4日的長沙市工商局新辦公樓土建中標(biāo)通知為“中標(biāo)價1500萬元”,但到了2004年11月8日的施工合同上居然成了“本工程采用包工包料承包,按實結(jié)算,總價下浮的結(jié)算辦法!庇浾咴介L沙市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室求證這一項目的招投標(biāo)管理,最終沒能得到答案。

  該審計報告對長沙市工商局大樓問題作出處理意見:“此項工程違反了《招投標(biāo)法》第4條、國家計委《關(guān)于核定在建基本建設(shè)大中型項目概算等問題的通知》第7條等法律法規(guī)。根據(jù)審計署、國家計委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國家工商行政管理局《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》第6條和《審計法實施條例》第53條,對違反規(guī)定超計劃投資的行為應(yīng)予以糾正,向有關(guān)部門申請增加基建計劃;對超過中標(biāo)價投資的問題,應(yīng)予以糾正,到有關(guān)部門補辦手續(xù)。

  然而,據(jù)舉報者稱,“實際上沒有人受到處理!”

  幾位曾擔(dān)任長沙市工商局負責(zé)人的舉報者還對中國青年報記者表示,作為踐行《招投標(biāo)法》的失敗范例,長沙工商局新辦公大樓建設(shè)的前后鏈條還潛伏著更多的秘密。

  老樓為何遭遇賤賣

  盡管疑問眾多,位置偏僻,但新的大樓建好后仍然讓很多干部職工歡喜。有人期望,位于城區(qū)火星鎮(zhèn)南湖市場和三湘市場旁繁華地段上的老辦公大樓或拆建為住宅區(qū),解決職工的住房難題;或改為寫字樓,豐厚的租金足以讓它變成局里“下金蛋的鵝”。

  領(lǐng)導(dǎo)的一個“賣”字?jǐn)嘟^了種種幻想。早年擔(dān)任長沙市工商局領(lǐng)導(dǎo)的一位退休干部介紹說,這棟五層大樓1996年由長沙市工商局以1795萬元自雨花區(qū)城建開發(fā)公司購得,這一地塊最大價值在于擁有12畝空地,且沒有拆遷戶。2004年9月,時任局長張其術(shù)在工商局黨組會上表示,曾考慮對這塊地進行商業(yè)開發(fā),也作過些探討,“但到規(guī)劃局了解,認為此處不能起高層,故沒有商業(yè)開發(fā)價值,現(xiàn)正式?jīng)Q定出賣。”

  然而,2005年9月26日,湖南省工商局決定免去張其術(shù)長沙市工商局局長職務(wù),10月27日正式下發(fā)任免文件。于是,長沙市工商局老辦公大樓的拍賣就是在新老局長交替之間完成的。

  這塊黃金地段土地的拍賣似乎沒有引起商家們過多的關(guān)注。拍賣當(dāng)天只有兩家公司到場,湖南金燕置業(yè)有限公司以底價2700萬元成交。湖南省拍賣行的資料顯示,金燕置業(yè)繳納項目保證金的日子是2005年9月27日,10月份完成土地款繳納。

  敏感的交易時間和低廉的成交價格讓長沙市工商局的干部職工甚為驚愕。

  長沙市工商局幾位退休領(lǐng)導(dǎo)向中國青年報記者介紹,由于長沙市工商局要負責(zé)將該地塊性質(zhì)由劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)出讓用地,需花費400萬元左右,因此長沙市工商局實際得到2200萬余元!拔覀冊1996年以1795萬買的樓,這樣的黃金地段,十年僅僅升值400萬元。這實在讓人難以置信!庇信e報者稱,自2002年開始,長沙的房價開始持續(xù)攀升。而因地處長沙火車站附近,老辦公樓旁邊、生意火爆的南湖市場和三湘大市場鋪面都是日進斗金。

  2007年,正是這家湖南金燕置業(yè)有限公司被曝“虛報注冊資本”。

  長沙市工商局高新分局2007年8月作出的報告中表述,湖南金燕置業(yè)有限公司成立于2005年7月21日,注冊資本為800萬元,由三位自然人投資組建。

  成立的原因亦簡單清晰:股東們得知長沙市東2環(huán)2段161號(原長沙市工商局辦公樓)的地皮要拍賣,于是籌備成立一家公司參與競拍。他們在2005年7月18日向中介機構(gòu)借了800萬元作為注冊資本,取得了湖南里程有限責(zé)任會計師事務(wù)所的驗資報告,次日就將借來的800萬元轉(zhuǎn)出,并于2005年7月21日取得執(zhí)照。

  對于這一虛報注冊資本的行為,高新分局提交的處理意見是:罰款8萬元。 
 

 


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