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陽光采購最后一公里

陽光采購最后一公里
　作者：梁振鵬　時間：2010-03-30

　　沸沸揚揚的格力“廢標門”案件，其影響力已經(jīng)從區(qū)域性的家電行業(yè)糾紛上升成為社會廣泛關(guān)注的政府采購典型案例。

　　格力狀告廣州市財政局的最根本原因，是格力在投標過程中遭遇到了廢標。采購人給予的廢標理由是：格力中央空調(diào)屬于對招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容和條件不響應(yīng)的無效投標行為。

　　遭遇廢標的格力顯得異常頑強，歷經(jīng)一年多時間通過質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑一直在為自己討個說法。格力總裁董明珠在本屆兩會期間更是公開強硬表示：“希望通過我的堅持來改變一些行業(yè)潛規(guī)則�！�

　　這樁訴訟案件仍在繼續(xù)，暫時還不知道何時會有輸贏結(jié)果。不過，由于相關(guān)部門的高度重視，此事已經(jīng)在一定程度上改進了政府采購法律體系，也提升了政府采購法律制度的現(xiàn)實操作價值。

　　自今年3月1日起正式實施的《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》（下稱《辦法》）在制定過程中就受到了格力“廢標門”的啟發(fā)。例如，《辦法》第45條規(guī)定：供應(yīng)商對中標、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當進行審查并答復(fù)；供應(yīng)商對審查和答復(fù)結(jié)果有異議的，可以向政府采購監(jiān)督管理部門提出復(fù)審或者廢標申請。
作為廣東省的地方性政府采購法規(guī)，《辦法》這一規(guī)定實質(zhì)性突破了2003年1月1日起正式執(zhí)行的《中華人民共和國政府采購法》（下稱《采購法》）。
根據(jù)《采購法》，廢標只是采購人的專利。而《辦法》中第一次賦予供應(yīng)商擁有“申請廢標”的權(quán)利，這無疑有助于規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，促進廉政建設(shè)。

　　董明珠在狀告廣州市財政局的同時，對廣東省出臺的《辦法》大加褒揚。她表示，當格力“廢標門”發(fā)生以后，廣東省人大首先看到了政府采購領(lǐng)域有不完善的地方，對《辦法》草案進行了一些新的完善、修改，從3月1號開始正式執(zhí)行修訂過的《辦法》。

　　“政府采購法律制度體系尚不健全，《辦法》的出臺對規(guī)范政府采購領(lǐng)域還是具有積極作用的�！敝袊�(jīng)濟體制改革研究會理事、北京遼海律師事務(wù)所律師谷遼海向本刊記者表示，在政府采購活動中，相對于政府采購部門來說，所有感興趣參與的供應(yīng)商均屬于乙方，只有在法律方面給予供應(yīng)商特殊保護，才能有效地對政府采購活動實施監(jiān)督，盡量減少政府采購過程中的腐敗活動，最終才能很好地保證納稅人稅款得到節(jié)儉有效使用，進而促進政府采購程序的透明和公開，使所有參與供應(yīng)商均有平等的機會參與競爭。

　　在政府采購領(lǐng)域，隨著一系列問題被頻繁曝光，已經(jīng)執(zhí)行7年的《采購法》亟需進一步完善。在廣東省通過地方立法完善《采購法》條例的同時，中央政府顯然也注意到了這一問題，今年1月11日，國務(wù)院法制辦公室公布了《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》（下稱《條例》）。

　　《條例》對《采購法》進行了一定的補充完善。例如，《條例》第13條規(guī)定：供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)提出回避申請，并說明理由。在不少地方的政府采購中，一些政府采購協(xié)議供應(yīng)商是財政系統(tǒng)官員或采購人員的親友公司�！稐l例》則對這種“有利害關(guān)系”的供應(yīng)商進行了限制。

　　谷遼海認為，今年公布的《辦法》和《條例》，雖然在《采購法》基礎(chǔ)上有了一定的改進，但是，對于負責政府采購監(jiān)督管理的部門（各級人民政府財政部門）沒有一個強有力的約束條款。如果政府采購監(jiān)管部門不依法執(zhí)行對采購人的監(jiān)管職責，那應(yīng)該具體承擔什么樣的法律后果呢？這個才是政府采購領(lǐng)域要解決的核心問題。

　　“政府采購領(lǐng)域黑幕太多了，串通招標投標過于泛濫，要想真正規(guī)范是很難的�！蹦巢孰娖髽I(yè)銷售負責人透露，一些地區(qū)的采購單位在公開招標之前，早就內(nèi)定了中標供應(yīng)商，所謂招投標只是走一個過場。如果競標者沒有很硬的關(guān)系，就算花費大量精力、時間和金錢去參與競標，也只能最終淪落為陪襯的角色。

　　“推動政府陽光采購”是董明珠近期的招牌式口號，這一美好的愿望能否落地生根，還是最終會像海市蜃樓般遙不可及？現(xiàn)在看來，還是個未知數(shù)。

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