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4萬億“招標(biāo)迷霧”——中國“排外”還是“懼內(nèi)”？

　　來源：電氣中國
　　
　　
　　
　　編者語：我國自去年11月開始逐步實施“4萬億”拉動內(nèi)需政策以來，全國的基建、道路投資等工程紅紅火火地展開。隨著投資拉動政策的逐步實施到位，跨國公司來華投資設(shè)廠、規(guī)避“國產(chǎn)化率”審查的步伐進(jìn)一步加快。在特高壓電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，國家發(fā)改委明確要求，特高壓設(shè)備要全面實現(xiàn)自主研發(fā)、國內(nèi)生產(chǎn)，“除部分關(guān)鍵技術(shù)可由外方提供支持外，不允許外資及其控股的合資企業(yè)參與設(shè)備的研制和投標(biāo)”。然而西門子、阿�，m、ABB、GE等跨國公司正在不約而同地謀求通過與我國本土企業(yè)合資、合作，以提高其在中國電力市場的份額。
　　
　　
　　
　　日前，連續(xù)接到有親身經(jīng)歷的讀者報料稱，“招投標(biāo)背后可操作的東西實在太多了，這里面有個很深的‘洞’�！庇浾哐€采訪，在與眾多企業(yè)以及專家深入了解之后，發(fā)現(xiàn)每一次公平、公正、公開的招投標(biāo)過程中似乎總暗藏著這樣或那樣的“玄機(jī)”，招投標(biāo)迷云密布在每一個招投標(biāo)現(xiàn)場。
　　
　　
　　
　　陪標(biāo)、圍標(biāo)、“北京規(guī)則”……各種招投標(biāo)現(xiàn)象在記者調(diào)查中浮出水面。
　　
　　
　　
　　“潛規(guī)則”層出不窮招投標(biāo)何去何從？
　　
　　
　　
　　中外招投標(biāo)“暗戰(zhàn)”
　　
　　
　　
　　為應(yīng)對金融危機(jī)，我國自去年11月開始逐步實施“4萬億”拉動內(nèi)需政策以來，全國的基建、道路投資等工程紅紅火火地展開。而這些工程所需要的物資對中、外企業(yè)來說，無疑是一塊塊“誘人的蛋糕”。參與政府采購的內(nèi)、外資企業(yè)都鉚足了勁要從4萬億元工程采購中分得一杯羹。
　　
　　
　　
　　5月末，由于外企在逾50億歐元的25臺風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競爭中失利，中國歐盟商會主席伍德克發(fā)表評論稱：“中國政府似乎有意將外國供應(yīng)商排除在其4萬億元人民幣財政刺激方案下的合同之外�！�
　　
　　
　　
　　緊接著，國家發(fā)改委6月1日迅速做出回應(yīng)，在其官方網(wǎng)站《答記者問》一文中指出，目前招標(biāo)過程中問題較多的并不是“排外”，而恰恰是對國貨的非法限制。6月4日，國家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等其他8部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知》，強(qiáng)調(diào)政府投資項目屬于政府采購，應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品。
　　
　　
　　
　　國貨與外貨的博弈，讓4萬億元工程的政府采購問題第一次暴露天下。
　　
　　
　　
　　與此同時，在近日的一次風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)中，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中公然指定使用韓國產(chǎn)品再一次把招投標(biāo)問題推到了風(fēng)口浪尖之上。
　　
　　
　　
　　“招標(biāo)迷霧”——中國“排外”還是“懼內(nèi)”？
　　
　　
　　
　　伍德克怎么也想不到，自己日前發(fā)表的言論，讓“4萬億的政府采購”成為眾所關(guān)注的焦點。
　　
　　
　　
　　5月末，全球領(lǐng)先的風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)制造商維斯塔斯、蘇斯蘭和通用電氣，參與中國逾50億歐元的25臺風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競爭，結(jié)果在第一輪競標(biāo)結(jié)束后都遭淘汰。于是，伍德克發(fā)表了上述評論。
　　
　　
　　
　　伍德克稱，中國政府制定的風(fēng)力發(fā)電項目投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，只關(guān)注渦輪發(fā)電機(jī)的單位價格，而排除了其他國家在風(fēng)電項目招標(biāo)時考慮的使用壽命、回報率等因素，使外國供應(yīng)商難以勝出。
　　
　　
　　
　　由于中國貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)不久前的歐洲“承諾之旅”簽下的 130億美元的采購大單已經(jīng)讓整個歐洲興奮不已，此時伍德克的另類聲音，即刻在國內(nèi)學(xué)者和官方中引起強(qiáng)烈反響。
　　
　　
　　
　　中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院院長馬海濤在接受某媒體采訪時表示，“渦輪訂單一事，外方是有點太小題大做了。我國在4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃和項目中，并未制定有關(guān)‘排外’的任何條款和細(xì)則，即使在政府投資項目中，比如基建投資、道路建設(shè)等實行招投標(biāo)，也是讓中外企業(yè)同臺競爭�！�
　　
　　
　　
　　不僅僅是學(xué)者對外方的表態(tài)不滿，中國官方也在第一時間做出回應(yīng)�！洞鹩浾邌枴芳怃J地指出，“目前在裝備制造業(yè)招標(biāo)采購活動中，通過在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條件違法限制國產(chǎn)設(shè)備使用的做法比較突出，在一些領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重，有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈�！敝袊鴻C(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱中機(jī)聯(lián))負(fù)責(zé)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的副會長陸仁琪接受記者采訪時表示，“外資企業(yè)希望4萬億元的投資項目也能向他們進(jìn)行招投標(biāo)，是可以理解的�，F(xiàn)在存在的主要問題，不是把外資關(guān)在門外，而是國內(nèi)的不少用戶把中國制造的企業(yè)關(guān)在了門外。這是現(xiàn)在我們主要應(yīng)該克服的歧視性心態(tài)�！�
　　
　　
　　
　　國家發(fā)改委不經(jīng)意間所流露出的“歧視國貨”說，恰恰反映了眼下政府采購的現(xiàn)狀。
　　
　　
　　
　　據(jù)了解，金融危機(jī)以來，機(jī)械工業(yè)產(chǎn)銷情況和發(fā)展態(tài)勢并不樂觀。目前中機(jī)聯(lián)管理的汽車、建工設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、環(huán)保機(jī)械等13個大行業(yè)中，除了個別行業(yè)有增長外，總的增速呈下滑趨勢，今年1～4月下滑了21%。
　　
　　
　　
　　“下滑的主要原因是出口減少，外需不夠。這就需要用擴(kuò)大國內(nèi)需求來轉(zhuǎn)移原來國際上的產(chǎn)能。”陸仁琪接受記者采訪時表示，他們寄希望拉動內(nèi)需的4萬億元投入以后，可以讓裝備制造業(yè)在國內(nèi)進(jìn)行采購，以改變該行業(yè)業(yè)績下滑的趨勢。
　　
　　
　　
　　但是目前4萬億元采購大單中，用戶歧視國內(nèi)裝備制造企業(yè)的現(xiàn)象，卻很讓她憂慮。
　　
　　
　　
　　“目前裝備制造業(yè)的用戶在國內(nèi)的一些重大裝備跟國外價格相差不大的情況下，還是愿意使用國外的產(chǎn)品。這是一個普遍性的現(xiàn)象，包括我們內(nèi)部也存在這樣的問題。比如企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的機(jī)床，要是給內(nèi)部的汽車廠用，汽車廠也是有點疑惑，他們也是希望用進(jìn)口的國外的成套生產(chǎn)線，甚至汽車上面的磨具，他們也都希望是進(jìn)口磨具�！标懭淑髡f。
　　
　　
　　
　　“造成這種現(xiàn)狀的主要原因是政策。” 陸仁琪一針見血地指出，首先，由于人民幣升值，從價格上買外貨也不見得比國貨貴多少，在價格上國內(nèi)產(chǎn)品并沒占多少優(yōu)勢；其次，對于進(jìn)口的一些設(shè)備，有的是符合我國給予鼓勵進(jìn)口目錄的，按政策規(guī)定可以享受免稅。對用戶來說，既能享受免稅，又能享受政府的進(jìn)口補(bǔ)貼，當(dāng)然就選擇用國外產(chǎn)品了。這也從客觀上造成了歧視國內(nèi)裝備制造業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)狀�！� 陸仁琪副會長告訴記者，要改變這種現(xiàn)狀，國家要從政策上進(jìn)行調(diào)整，尤其是政府相關(guān)部門對政府采購要進(jìn)行監(jiān)督。
　　
　　
　　
　　6月4日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等8個部委聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。
　　
　　
　　
　　通知還要求，政府投資項目屬于政府采購的，除需要采購的工程、貨物或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形外，應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品。確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，必須在采購活動開展前，按照國家規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審核同意。
　　
　　
　　
　　“國貨歧視” ——首臺首套無解的“魔咒”
　　
　　
　　
　　“并不是說非要找國外產(chǎn)品的毛病，但我希望國內(nèi)用戶能夠明白，不能總以沒有業(yè)績和技術(shù)落后為由，拒絕使用國產(chǎn)裝備，在招投標(biāo)過程中人為對國內(nèi)企業(yè)設(shè)置歧視性門檻�！痹诓稍L之初，一位業(yè)內(nèi)知名專家給記者解釋了我國先進(jìn)國產(chǎn)設(shè)備的尷尬處境。
　　
　　
　　
　　“某些地方、某些領(lǐng)域?qū)χ醒氲恼咧萌糌杪劊踔另旓L(fēng)而上，在重大工程建設(shè)招標(biāo)中仍采用歧視性條款限制國產(chǎn)設(shè)備。根據(jù)舉報，我會調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)在某市軌道交通一號線工程(400V開關(guān)柜采購項目)招標(biāo)文件中，竟然出現(xiàn)‘投標(biāo)產(chǎn)品中斷路器、接觸器、智能儀表、繼電器等元器件必須具有兩條及以上地鐵使用業(yè)績(以合同為準(zhǔn))，其中主要元器件(斷路器、接觸器)必須是國際知名品牌(施耐德、ABB、西門子、穆勒)’的歧視性條款，限制國產(chǎn)設(shè)備參與招標(biāo)活動�！庇浾邚闹袡C(jī)聯(lián)一份近期關(guān)于軌道交通的招投標(biāo)的內(nèi)部意見上更為詳盡的了解到國貨在招投標(biāo)過程中的非平等待遇。
　　
　　
　　
　　招標(biāo)文件中提到的“主要元器件(斷路器、接觸器)”，國內(nèi)多家企業(yè)早已能夠生產(chǎn)，并廣泛應(yīng)用于航天、機(jī)場、地鐵、電力、機(jī)械、石化、冶金、紡織等眾多行業(yè)和國家重點工程，如秦山核電站、中南海變電站、東方明珠[11.17 -0.09%]電視塔等，且運(yùn)行情況良好。產(chǎn)品具有質(zhì)量好、穩(wěn)定性高、性價比高等特點。可以說，目前國產(chǎn)的400V開關(guān)柜用斷路器、接觸器已經(jīng)能夠完全滿足某市軌道交通工程的技術(shù)要求。
　　
　　
　　
　　為何在國家一再強(qiáng)調(diào)不得限制使用國產(chǎn)設(shè)備的情況下，帶有如此明顯歧視性條款的招標(biāo)信息仍能通過層層審批并最終正式公布？為何在國家著力規(guī)范和完善招標(biāo)投標(biāo)制度強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的情況下，仍會出現(xiàn)如此明目張膽的違規(guī)行為？
　　
　　
　　
　　其中一個原因在于，對國貨歧視的淵源由來已久，“進(jìn)口的就是好的代名詞”早已在國人心中形成一種固定思維。
　　
　　
　　
　　據(jù)業(yè)內(nèi)評標(biāo)專家介紹，在評標(biāo)過程中，技術(shù)分占40%，價格分占50%，商務(wù)分占10%。通常，國內(nèi)企業(yè)多數(shù)在價格分上都是排名靠前，但這并不意味著國內(nèi)企業(yè)一定會中標(biāo)。因為國外企業(yè)或者合資企業(yè)經(jīng)常在技術(shù)分上排名靠前，再加上商務(wù)評價得分，往往最終勝出的是這些企業(yè)。
　　
　　
　　
　　據(jù)了解，在一次招標(biāo)中，國外、國內(nèi)重點企業(yè)都參與了招投標(biāo)工作，但北京電力公司堅持要購買國外某企業(yè)的產(chǎn)品，理由是硬件可靠。雖然國外的產(chǎn)品比國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品貴了500多萬元，但結(jié)果還是國外企業(yè)中標(biāo)。
　　
　　該人士指出，國外企業(yè)或合資企業(yè)的產(chǎn)品往往報價很高。這些企業(yè)對此的解釋多是能夠節(jié)能、降耗，等等。但實際上，并非這些企業(yè)的產(chǎn)品性能有多突出，有的企業(yè)甚至是因為生產(chǎn)任務(wù)已經(jīng)排得很滿，不得已提高價格。這樣一來可以婉言拒絕一些訂單，一方面還可以給人一種技術(shù)高、質(zhì)量好的印象。價格提高了，還有人訂，何樂而不為？
　　
　　
　　
　　“現(xiàn)在振興裝備制造業(yè)中很重要的一個問題是給國內(nèi)企業(yè)一個機(jī)會，給國內(nèi)企業(yè)一個展示自己能力的舞臺�！北姸鄻I(yè)內(nèi)專家在采訪時均表示，以國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)目前最為頭疼的“首臺首套”問題為例說，有些用戶往往以國產(chǎn)設(shè)備沒有工程業(yè)績?yōu)橛删芙^采用國產(chǎn)設(shè)備，“就是說你的產(chǎn)品以前沒有成功的案例，我為什么給你這個資格，你這‘首臺首套’出了問題誰能負(fù)得起責(zé)任？”
　　
　　
　　
　　“我認(rèn)為，任何事情都有個開始，都有個第一次，不給國內(nèi)企業(yè)第一次展示自己的機(jī)會，國內(nèi)企業(yè)的業(yè)績永遠(yuǎn)是零。其實，有些方面、有些領(lǐng)域，國外投標(biāo)企業(yè)也沒有業(yè)績，也沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗。那么，為什么要對國內(nèi)的企業(yè)要求這么嚴(yán)格和苛刻呢？”上述專家表示，振興中國裝備制造業(yè)，需要包括用戶和裝備制造企業(yè)在內(nèi)的各個方面的共同努力，“如果制造部門有振興的任務(wù)，用戶單位卻沒有這樣的觀念，對國內(nèi)的企業(yè)不寬容，振興就會成為‘一頭熱’�！稹荒苤挥芍圃觳块T自己來燒，用戶部門應(yīng)該‘添火’、‘加油’，而不應(yīng)‘壓火’、‘滅火’”。
　　
　　
　　
　　外資“變臉”——“國產(chǎn)化率”審查應(yīng)變有道
　　
　　
　　
　　在足球比賽中，非主場作戰(zhàn)的隊伍往往承受著更大的壓力和更多的客觀因素，但是因此他們也準(zhǔn)備得更為充分，危機(jī)感也更為強(qiáng)烈。
　　
　　
　　
　　近年來，在中外招投標(biāo)“暗戰(zhàn)”中，當(dāng)許多國內(nèi)企業(yè)手持國產(chǎn)化率的“保證書”沾沾自喜的時候，一些外企早已開始“未雨綢繆”，以各種方式“變臉”來規(guī)避我國的“國產(chǎn)化率”審查制度，舉重若輕的化被動為主動，一招間國內(nèi)企業(yè)的國產(chǎn)化率優(yōu)勢化為烏有。
　　
　　
　　
　　近幾年來，各大電氣巨頭在華建立的合資企業(yè)層出不窮，ABB、西門子、阿爾斯通……你方唱罷我登場。專家分析認(rèn)為，跨國公司的迂回突破戰(zhàn)術(shù)，直接導(dǎo)致我國一些產(chǎn)業(yè)門類“國產(chǎn)化率”虛高，同時嚴(yán)重擠壓我國本土企業(yè)的自主創(chuàng)新空間。
　　
　　
　　
　　記者在采訪中了解到，近年來國家在重大建設(shè)項目招標(biāo)采購等領(lǐng)域，制定了一系列政策，鼓勵提高國產(chǎn)化水平。規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品的國產(chǎn)化率必須達(dá)到一定指標(biāo)，才能參與重大建設(shè)項目投標(biāo)，并享受進(jìn)口部件退稅優(yōu)惠。
　　
　　
　　
　　然而隨著今年以來國際市場的急劇萎縮以及我國4萬億元投資拉動等經(jīng)濟(jì)振興政策的實施，各大外企早已迂回突破，輕松解決了我國的“國產(chǎn)化率”審查，進(jìn)入我國高端市場。
　　
　　
　　
　　中央財經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院副院長張安華研究發(fā)現(xiàn)，在風(fēng)電設(shè)備領(lǐng)域，國家要求風(fēng)機(jī)制造的“國產(chǎn)化率”要達(dá)到70%以上才能參與風(fēng)電項目招標(biāo)，然而一些進(jìn)入我國風(fēng)電市場的外資企業(yè)以本土設(shè)廠、成立合資企業(yè)，或向供應(yīng)商提供許可證和圖紙的代工方法，就能順利通過“國產(chǎn)化率”審查，拿到風(fēng)電建設(shè)項目。國產(chǎn)化率變成了風(fēng)機(jī)零部件的本土供應(yīng)率，而非真正的國有知識產(chǎn)權(quán)比率，關(guān)鍵的核心技術(shù)，我國本土企業(yè)根本未能掌握。
　　
　　
　　
　　在核電領(lǐng)域，國家大力推進(jìn)核電技術(shù)裝備自主化，對裝備的“國產(chǎn)化率”有明確要求，在客觀上促使項目業(yè)主在采購核電設(shè)備時優(yōu)先選購國產(chǎn)貨。然而境外核電裝備企業(yè)通過與本土企業(yè)合資、合作，就能夠滿足我國核電設(shè)備采購的“國產(chǎn)化”要求。但事實上，這樣的合作往往并不真正涉及核心技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，核心技術(shù)仍掌握在外方手中，中方主要只負(fù)責(zé)一些科技含量較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
　　
　　
　　
　　相關(guān)專業(yè)人士分析認(rèn)為：這樣的中外合作，雙方的著眼點可謂心照不宣，就是為了讓合資產(chǎn)品打上國產(chǎn)化的標(biāo)簽，堂而皇之地參與建設(shè)項目競標(biāo)。而剝下其國產(chǎn)化標(biāo)簽，內(nèi)核仍是地地道道的進(jìn)口產(chǎn)品，“國產(chǎn)化率”看似提高了，但中國企業(yè)不過是外企的裝配廠。
　　
　　
　　
　　隨著今年我國投資拉動政策的逐步實施到位，跨國公司來華投資設(shè)廠、規(guī)避“國產(chǎn)化率”審查的步伐進(jìn)一步加快。在特高壓電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，國家發(fā)改委明確要求，特高壓設(shè)備要全面實現(xiàn)自主研發(fā)、國內(nèi)生產(chǎn)，“除部分關(guān)鍵技術(shù)可由外方提供支持外，不允許外資及其控股的合資企業(yè)參與設(shè)備的研制和投標(biāo)”。然而西門子、阿�，m、ABB、GE等跨國公司正在不約而同地謀求通過與我國本土企業(yè)合資、合作，以提高其在中國電力市場的份額。2009年4月1日，西門子在武漢的變壓器廠正式開業(yè)，投資達(dá)2000萬歐元。5月6日，阿海琺輸配電公司與上海電氣的第二家合資公司在武漢竣工投產(chǎn)。與此同時，由上海電氣和阿�，m輸配電公司合資的上海臨港變壓器廠也在加緊建設(shè)，預(yù)計年內(nèi)建成。
　　
　　
　　
　　“國產(chǎn)化率”審查制度被跨國公司迂回突破后，我國本土企業(yè)的自主創(chuàng)新空間受到嚴(yán)重擠壓。原科技部離休干部金履忠的一份研究發(fā)現(xiàn)，被“我國高鐵列車國產(chǎn)化率已達(dá)到70%”這一數(shù)據(jù)掩蓋的事實是，由我國眾多本土企業(yè)和科研院所共同參與、自主研發(fā)的“藍(lán)箭”、“先鋒”、“中華之星”、“長白山”等型號的高速列車，以及“奧星”、“天梭”等型號的高速電力機(jī)車均被束之高閣。
　　
　　
　　
　　中國市場學(xué)會副會長徐源認(rèn)為，“國產(chǎn)化率”虛高現(xiàn)象值得警惕。中國加入WTO以后，既要正視國際化競爭并積極融入，也要注意引導(dǎo)和支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果任由外資“變臉”、蒙混過關(guān)，過分占領(lǐng)甚至壟斷我國一些產(chǎn)業(yè)門類的高端市場，不僅對本土企業(yè)的成長和民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成沖擊，更會使我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的主要利潤和核心技術(shù)都掌控在境外跨國公司手中，甚至對他們形成慣性依賴。專家建議，國家應(yīng)適時改進(jìn)提高國產(chǎn)化水平的相關(guān)政策。
　　
　　
　　
　　一方面，改進(jìn)“國產(chǎn)化率”審查制度。國家應(yīng)成立“國產(chǎn)化率”審查專家委員會，針對當(dāng)前出現(xiàn)的新情況，制定形之有效的審查制度，尤其要加大對壟斷行業(yè)的“國產(chǎn)化率”真實性的審查。
　　
　　
　　
　　對于那些并無實質(zhì)性技術(shù)合作內(nèi)容、中方也不掌握核心技術(shù)的中外合資公司，應(yīng)調(diào)減甚至取消其退稅優(yōu)惠以及參與我國建設(shè)項目投標(biāo)的分值。
　　
　　
　　
　　另一方面，加大對本土創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度。北京大學(xué)政府管理學(xué)院企業(yè)與政府研究所郭麗巖博士認(rèn)為，政府應(yīng)進(jìn)一步完善采購國產(chǎn)首臺首套設(shè)備的鼓勵政策，建立擔(dān)�；�，完善擔(dān)保機(jī)制，如果首臺首套出現(xiàn)問題，由政府用擔(dān)保資金賠償用戶損失，降低國產(chǎn)裝備進(jìn)入市場的門檻。
　　
　　
　　
　　
　　
　　

顧問1:1572115168

顧問2:1470591962

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