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用“五個新突破”助推采購管理工作上臺階

　　來源：商洛市政府采購中心
　　
　　
　　
　　作者：雷云罡
　　
　　
　　
　　隨著科學技術的進步和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，我國政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，特別是入世后微利時代的到來，市場競爭日趨激烈，面對機遇與挑戰(zhàn)并存的新局面，政府采購工作也應突破傳統(tǒng)的思維定式，以更高的境界和全新的思路開拓性工作。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更要注重波浪式前進，突破式發(fā)展，逐步縮短與發(fā)達地區(qū)乃至國際政府采購工作模式的差距。為此，筆者認為在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)須用“五個突破”助推采購管理工作上臺階。
　　
　　
　　
　　一是在管理模式上要有新的突破
　　
　　
　　
　　即變被動式管理為主動式管理，變事后管理為事前管理，變無序化管理為程式化管理。在欠發(fā)達地區(qū)政府采購工作起步較晚，大多數(shù)地區(qū)的管理模式由“采管合一”演化而來，普遍實行“上行下效”或者“平行效仿” 的管理模式，即上級政府采購管理部門怎么做，下一級政府采購管理部門也跟著怎么做，或者別的兄弟地市怎么做，自己也跟著怎么做，經(jīng)常盲目效仿，照搬照抄。其弊端在于忽視在地區(qū)客觀事實的存在，導致政府采購工作萎縮性發(fā)展，使政府采購工作的路子越走越窄，無所適從。久日久之管理者的積極性，主動性也隨之消失，其管理模式也逐步蛻化為被動式管理，事后管理和無序化管理。要改變這種現(xiàn)狀，就要在國家宏觀經(jīng)濟政策的指導下，結合本地區(qū)的實情和區(qū)域特點，從大處、遠處著想，從小事、實事做起，充分調(diào)動工作人員的熱情，主動性和創(chuàng)造性，在管理模式上實現(xiàn)突破性發(fā)展，變被動管理為主動管理，事后管理為事前管理，有計劃有步驟的推進政府采購管理工作。
　　
　　
　　
　　二是在管制度上要有新的突破
　　
　　
　　
　　無規(guī)矩不成方圓，任何一項工作若沒有制度的約束，則無法開展，作為政府采購工作也不例外，要想用制度推進管理水平的提高，就須因地制宜，結合工作發(fā)展的階段特點適時制定相應的制度、辦法等，并嚴格執(zhí)行，不斷完善。在必要時可對某些不合時宜的制度，辦法給予完善、廢止或作實質性的變革，以促進整體工作向前發(fā)展。作為欠發(fā)達地區(qū)的政府采購管理部門若要用制度推進政府采購管理水平，就須結合所在地區(qū)政府采購發(fā)展的現(xiàn)狀，從加強供應商，采購單位和集中采購機構，評審專家等主要方面制度制定和完善入手，在管理制度上實現(xiàn)突破。同時，不斷吸收發(fā)達地區(qū)和國內(nèi)外一些好的做法，通過優(yōu)化組合，達到用制度推動政府采購各項工作實現(xiàn)突破式發(fā)展。
　　
　　
　　
　　三是在管理范圍上要有新的突破
　　
　　
　　
　　政府采購管理的范圍較廣，既包括對供應商、采購代理機構、采購單位、評審專家的管理，又包括政府采購項目、采購程序和采購方式管理。既有事前的立項審批管理又有事中的運行監(jiān)督管理和事后的備案備查管理。這些管理都需均衡發(fā)展，偏廢任何一方面，都會給政府采購工作的開展形成阻力。在欠發(fā)達地區(qū)，人們普遍認為政府采購管理，主要是對集中采購機構、采購代理機構的管理，而忽視了對采購單位、供應商、評審專家和采購項目、采購程序及采購方式的管理，將管理范圍人為縮小。甚至在某些具體采購業(yè)務上直接參與采購，混淆采購代理機構和采購管理部門職責，導致“以批代購”現(xiàn)象時有發(fā)生。要改變這種現(xiàn)狀，就要在管理范圍上實現(xiàn)突破，改“單方”管理為“多方”均衡式管理，打破政府采購管理工作的瓶頸制約機制。
　　
　　
　　
　　四是在管理力度上要有新的突破
　　
　　
　　
　　管理要有力度，與其松散管理，不如不管理。作為政府采購管理部門，特別是欠發(fā)達地區(qū)，由于實施政府采購具有各方面的阻力和客觀原因，就需采取強有力的管理措施，尋求各方支持和維權保護，借助執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門，加大政府采購管理力度，嚴懲違規(guī)違法采購單位、供應商和采購代理機構，凈化政府采購環(huán)境，確保管理制度的落實。
　　
　　
　　
　　五是在管理機制上要有新的突破
　　
　　
　　
　　政府采購在我國是新生事物，在發(fā)展中阻力重重，經(jīng)過幾年的努力，雖然取得了階段性的成績，但在以后的發(fā)展中還面臨著更多的機遇和挑戰(zhàn)，要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，沒有一套科學的管理機制是不行的。而現(xiàn)行的政府管理機制是一種單一的垂直管理機制，這種管理機制以簡單的人員分工為基礎，以對集中采購機構管理為重點，放松、放寬對供應商和專家的管理，以及對縣級政府采購管理部門的業(yè)務指導，在管理上實施單方管理，缺乏交叉管理。要改革這種管理機制，就要加大宣傳力度與有關部門聯(lián)合，對采購單位、供應商以及采購代理機構實施交叉管理，加大違規(guī)行為的處罰力度，使政府采購工作受到社會各界的普遍關注，為今后政府采購工作的快速穩(wěn)步發(fā)展營造良好的環(huán)境。

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