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七項措施助政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展

　　七項措施助政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展 (來源：中國政府采購網(wǎng)）
　　
　　據(jù)相關(guān)資料顯示，我國目前共有50萬家左右中小型企業(yè)，占全部企業(yè)的93.79%，它們?yōu)閲覄?chuàng)造了60%的生產(chǎn)總值、40%的利稅和75%的就業(yè)機會，對經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定可謂居功至偉。
　　
　　
　　
　　近日，財政部部長助理張通在蘇州實地調(diào)研時強調(diào)：“要把支持中小企業(yè)發(fā)展擺在深化政府采購制度改革的突出位置�！彪m然我國《政府采購法》第九條規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于促進中小企業(yè)發(fā)展”，但非強制性的“應(yīng)當(dāng)”兩字，讓我國中小企業(yè)在參與政府采購活動時受到資質(zhì)、實力等多方面的條件制約，造成了現(xiàn)階段我國政府采購仍是以國有大型企業(yè)為主。而相比之下，發(fā)達市場經(jīng)濟國家在這方面就做的比較好，國外都制定相關(guān)的法律或法規(guī)，明確要保護和扶持中小企業(yè)參與政府采購活動。這實際上為確保中小企業(yè)能有機會參與政府采購及在政府采購活動中能拿到相當(dāng)份額的政府采購合同提供了必要的前提條件。隨著我國加入WTO和市場開放的需要，以及在經(jīng)濟發(fā)展困境中，國家政策如何助力中小企業(yè)發(fā)展，進而帶動我國經(jīng)濟的全面復(fù)蘇的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看，現(xiàn)在開始我國就應(yīng)該在廣泛研究和完善的基層上，充分發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控的作用，對我國中小企業(yè)進行保護和支持。
　　
　　
　　
　　降低中小企業(yè)參加政府采購活動的“門檻”。在實際的采購活動中，我們常常遇到這樣的問題，那就是采購人和采購委托代理機構(gòu)在發(fā)布標(biāo)訊中明確規(guī)定供應(yīng)商的資質(zhì)、注冊資金量等條件，有的出于質(zhì)量考慮要求供應(yīng)商必須為大型企業(yè)，而且企業(yè)的注冊資金必須達到幾千萬元以上或企業(yè)每年的業(yè)務(wù)實績也必須要幾百萬以上等，這樣的要求對于質(zhì)量要求較高的工程、公路、橋梁建設(shè)當(dāng)然也毋庸置疑。但如果是一般類項目，這樣的條件規(guī)定顯然會將中小企業(yè)排除在外。因此，根據(jù)我國《政府采購法》第五條規(guī)定“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場�！边@種以注冊資本金、過去的營銷實績等來作為供應(yīng)商的資格條件，來人為提高政府采購招標(biāo)“門檻”，限制中小企業(yè)參加政府采購活動的行為，是違法行為。我們政府采購相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)該嚴(yán)厲打擊各種以人為制造理由或借口，來變相歧視和排斥中小企業(yè)的不法行徑，降低中小企業(yè)參加政府采購活動的“門檻”。
　　
　　
　　
　　多渠道、多方式地發(fā)布政府采購信息。獲知政府采購信息是中小企業(yè)參與政府采購活動的首要前提，眾所周知，即使一個再具強勁實力的企業(yè)，如果收集不到相關(guān)的信息，也只能與政府采購永遠無緣。而中小企業(yè)在對政府采購信息的收集能力方面，與大型企業(yè)比較起來，還存在著較大的缺陷和不足。如：有些中小企業(yè)沒有能力正常上網(wǎng)查詢，有的地方只能靠電視或訂閱部分報刊了解政府采購市場行情。而我國政府采購信息的發(fā)布媒介國家規(guī)定的為“一網(wǎng)、一報、一雜志”。即中國政府采購網(wǎng)、中國財經(jīng)報、中國政府采購。對于沒有能力通過網(wǎng)絡(luò)了解標(biāo)訊的中小企業(yè)，如果報刊雜志不能及時獲取，就會錯失較多的采購標(biāo)訊。因此，建議采購人或采購代理機構(gòu)在發(fā)布采購信息時，不要局限于財政部門指定的信息媒體，可以采取多渠道、多手段、多途徑的發(fā)布方式，同時在多種信息媒體上進行全方位的公開發(fā)布，特別是地方性的媒體，保證中小企業(yè)能夠公平地享受到政府采購信息。
　　
　　
　　
　　成立相應(yīng)管理機構(gòu)為中小企業(yè)爭取權(quán)益。就像工會可以為工人維護正當(dāng)權(quán)益，消費者協(xié)會可以為遭受傷害的消費者追討正當(dāng)權(quán)益類似，在維護中小企業(yè)參與政府采購活動正當(dāng)權(quán)益方面，我國也應(yīng)該借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，成立類似管理機構(gòu)。如美國就成立了“小企業(yè)協(xié)會”（簡稱SBA）來保護中小企業(yè)參與政府采購的正當(dāng)權(quán)益，該機構(gòu)專門負責(zé)監(jiān)督和促進不低于23%的訂單由小企業(yè)獲得。每年政府采購?fù)稑?biāo)前，小企業(yè)管理局都要與政府各大部門談判，保證訂單按法定比例由小企業(yè)受益。并在各地方設(shè)置其分支機構(gòu)，幫助中小企業(yè)解決在參與政府采購活動中遇到的實際困難。同時，小企業(yè)管理局同其他政府機構(gòu)采購機關(guān)合作，開發(fā)出了一些預(yù)留項目給中小企業(yè)，確保中小企業(yè)能夠在國內(nèi)政府采購活動中都享受一定的照顧和政策傾斜。
　　
　　
　　
　　采取政府采購預(yù)算編輯篩選、擱置的方式。首先要加強對各地區(qū)政府采購預(yù)算編制前期工作的監(jiān)管，規(guī)定各部門在采購預(yù)算計劃內(nèi)要根據(jù)實際情況，留出一定比例的采購份額專供中小企業(yè)進行采購。其次也可以通過財政部門在審批各部門采購預(yù)算時，集中將采購預(yù)算中適合中小企業(yè)參與采購的項目單獨進行篩選，然后擱置專供中小企業(yè)進行采購?fù)顿Y。另外，還可以借鑒美國“拆散合同”方式，即從專項合同中分離出一般合同，或?qū)⒁粋€單一合同分成多個小合同，確保小企業(yè)有參加投資的機會。鼓勵大型企業(yè)在投標(biāo)時，加入分包履行合同方案，將部分合同項目分包給更具專業(yè)化能力的中小企業(yè)去履行，以在高質(zhì)量完成采購合同的同時，帶動中小企業(yè)的同步發(fā)展。
　　
　　
　　
　　以“聯(lián)合體”方式提高中小企業(yè)競爭力。我國《政府采購法》第二十四條明確規(guī)定：“兩個以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購，“中小企業(yè)可以充分利用該條款，采取”取長補短“、”同行聯(lián)合“等有針對性的特殊方式，聯(lián)合一定數(shù)量及具備一定實力的中小企業(yè)組成”聯(lián)合體“參與政府采購活動，以集中大家的力量壯大經(jīng)營規(guī)模、提高業(yè)務(wù)競爭力，”摘取“中標(biāo)果實，進而大家再分享政府采購的業(yè)務(wù)蛋糕，達到互惠共贏的效果。
　　
　　
　　
　　建立中小企業(yè)資質(zhì)質(zhì)量合格庫。各地政府采購管理部門應(yīng)加強對中小企業(yè)資質(zhì)的驗收和檢驗，對信譽度高、工作能力強、質(zhì)量過硬的中小企業(yè)頒發(fā)能力證書，并將其納入“中小企業(yè)資質(zhì)質(zhì)量合格庫“。同時，在政府采購活動中，如果合同招標(biāo)方對小企業(yè)執(zhí)行合同的能力或信用有懷疑，各地政府采購管理可出具證明，表明該企業(yè)有滿足合同要求的能力。除了初級合同的努力外，政府采購管理部門還可以根據(jù)”合格庫“中各類中小企業(yè)的特點，向采購人或已經(jīng)中標(biāo)的大企業(yè)建議，在二級合同中向小企業(yè)訂貨。為中小企業(yè)提供更多的、更廣闊的發(fā)展空間。
　　
　　
　　
　　繼續(xù)加強對相關(guān)采購制度的建設(shè)。雖然《政府采購法》明確規(guī)定，要利用政府采購手段促進中小企業(yè)的發(fā)展，但這一法律條款規(guī)定比較原則，沒有強制性，全靠自覺，可操作性不強。而國外就不同，他們大多都是以相關(guān)的明文來進行強制規(guī)定的。如美國國會立法規(guī)定：政府和大企業(yè)的采購定單中，有5%以上的額度向小企業(yè)采購；同時規(guī)定10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價格優(yōu)惠扶持；中型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在6%以下，小型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在12%以下。因此，我國要實現(xiàn)政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展這個目標(biāo)，就必須要有法律和法規(guī)來保證，要繼續(xù)修改完善《政府采購法》，將政府應(yīng)該保證“在政府采購產(chǎn)品和勞務(wù)的各種合同中應(yīng)給中小企業(yè)以公平的比例”納入法律條款中。同時，各地方也要制定出充分體現(xiàn)促進中小企業(yè)發(fā)展的采購具體措施和制度，以切實保障和有效維護中小企業(yè)的發(fā)展權(quán)益。在具體采購活動中，還必須要通過嚴(yán)厲的監(jiān)督檢查措施來確保這些政策落實到位。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　

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