七項措施助政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展 |
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七項措施助政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展 (來源：中國政府采購網）
據相關資料顯示，我國目前共有50萬家左右中小型企業(yè)，占全部企業(yè)的93.79%，它們?yōu)閲覄?chuàng)造了60%的生產總值、40%的利稅和75%的就業(yè)機會，對經濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定可謂居功至偉。
近日，財政部部長助理張通在蘇州實地調研時強調：“要把支持中小企業(yè)發(fā)展擺在深化政府采購制度改革的突出位置�！彪m然我國《政府采購法》第九條規(guī)定“政府采購應當有助于促進中小企業(yè)發(fā)展”，但非強制性的“應當”兩字，讓我國中小企業(yè)在參與政府采購活動時受到資質、實力等多方面的條件制約，造成了現階段我國政府采購仍是以國有大型企業(yè)為主。而相比之下，發(fā)達市場經濟國家在這方面就做的比較好，國外都制定相關的法律或法規(guī)，明確要保護和扶持中小企業(yè)參與政府采購活動。這實際上為確保中小企業(yè)能有機會參與政府采購及在政府采購活動中能拿到相當份額的政府采購合同提供了必要的前提條件。隨著我國加入WTO和市場開放的需要，以及在經濟發(fā)展困境中，國家政策如何助力中小企業(yè)發(fā)展，進而帶動我國經濟的全面復蘇的經濟發(fā)展態(tài)勢來看，現在開始我國就應該在廣泛研究和完善的基層上，充分發(fā)揮政府采購宏觀調控的作用，對我國中小企業(yè)進行保護和支持。
降低中小企業(yè)參加政府采購活動的“門檻”。在實際的采購活動中，我們常常遇到這樣的問題，那就是采購人和采購委托代理機構在發(fā)布標訊中明確規(guī)定供應商的資質、注冊資金量等條件，有的出于質量考慮要求供應商必須為大型企業(yè)，而且企業(yè)的注冊資金必須達到幾千萬元以上或企業(yè)每年的業(yè)務實績也必須要幾百萬以上等，這樣的要求對于質量要求較高的工程、公路、橋梁建設當然也毋庸置疑。但如果是一般類項目，這樣的條件規(guī)定顯然會將中小企業(yè)排除在外。因此，根據我國《政府采購法》第五條規(guī)定“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。”這種以注冊資本金、過去的營銷實績等來作為供應商的資格條件，來人為提高政府采購招標“門檻”，限制中小企業(yè)參加政府采購活動的行為，是違法行為。我們政府采購相關監(jiān)督管理部門應該嚴厲打擊各種以人為制造理由或借口，來變相歧視和排斥中小企業(yè)的不法行徑，降低中小企業(yè)參加政府采購活動的“門檻”。
多渠道、多方式地發(fā)布政府采購信息。獲知政府采購信息是中小企業(yè)參與政府采購活動的首要前提，眾所周知，即使一個再具強勁實力的企業(yè)，如果收集不到相關的信息，也只能與政府采購永遠無緣。而中小企業(yè)在對政府采購信息的收集能力方面，與大型企業(yè)比較起來，還存在著較大的缺陷和不足。如：有些中小企業(yè)沒有能力正常上網查詢，有的地方只能靠電視或訂閱部分報刊了解政府采購市場行情。而我國政府采購信息的發(fā)布媒介國家規(guī)定的為“一網、一報、一雜志”。即中國政府采購網、中國財經報、中國政府采購。對于沒有能力通過網絡了解標訊的中小企業(yè)，如果報刊雜志不能及時獲取，就會錯失較多的采購標訊。因此，建議采購人或采購代理機構在發(fā)布采購信息時，不要局限于財政部門指定的信息媒體，可以采取多渠道、多手段、多途徑的發(fā)布方式，同時在多種信息媒體上進行全方位的公開發(fā)布，特別是地方性的媒體，保證中小企業(yè)能夠公平地享受到政府采購信息。
成立相應管理機構為中小企業(yè)爭取權益。就像工會可以為工人維護正當權益，消費者協會可以為遭受傷害的消費者追討正當權益類似，在維護中小企業(yè)參與政府采購活動正當權益方面，我國也應該借鑒國外相關經驗，成立類似管理機構。如美國就成立了“小企業(yè)協會”（簡稱SBA）來保護中小企業(yè)參與政府采購的正當權益，該機構專門負責監(jiān)督和促進不低于23%的訂單由小企業(yè)獲得。每年政府采購投標前，小企業(yè)管理局都要與政府各大部門談判，保證訂單按法定比例由小企業(yè)受益。并在各地方設置其分支機構，幫助中小企業(yè)解決在參與政府采購活動中遇到的實際困難。同時，小企業(yè)管理局同其他政府機構采購機關合作，開發(fā)出了一些預留項目給中小企業(yè)，確保中小企業(yè)能夠在國內政府采購活動中都享受一定的照顧和政策傾斜。
采取政府采購預算編輯篩選、擱置的方式。首先要加強對各地區(qū)政府采購預算編制前期工作的監(jiān)管，規(guī)定各部門在采購預算計劃內要根據實際情況，留出一定比例的采購份額專供中小企業(yè)進行采購。其次也可以通過財政部門在審批各部門采購預算時，集中將采購預算中適合中小企業(yè)參與采購的項目單獨進行篩選，然后擱置專供中小企業(yè)進行采購投資。另外，還可以借鑒美國“拆散合同”方式，即從專項合同中分離出一般合同，或將一個單一合同分成多個小合同，確保小企業(yè)有參加投資的機會。鼓勵大型企業(yè)在投標時，加入分包履行合同方案，將部分合同項目分包給更具專業(yè)化能力的中小企業(yè)去履行，以在高質量完成采購合同的同時，帶動中小企業(yè)的同步發(fā)展。
以“聯合體”方式提高中小企業(yè)競爭力。我國《政府采購法》第二十四條明確規(guī)定：“兩個以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購，“中小企業(yè)可以充分利用該條款，采取”取長補短“、”同行聯合“等有針對性的特殊方式，聯合一定數量及具備一定實力的中小企業(yè)組成”聯合體“參與政府采購活動，以集中大家的力量壯大經營規(guī)模、提高業(yè)務競爭力，”摘取“中標果實，進而大家再分享政府采購的業(yè)務蛋糕，達到互惠共贏的效果。
建立中小企業(yè)資質質量合格庫。各地政府采購管理部門應加強對中小企業(yè)資質的驗收和檢驗，對信譽度高、工作能力強、質量過硬的中小企業(yè)頒發(fā)能力證書，并將其納入“中小企業(yè)資質質量合格庫“。同時，在政府采購活動中，如果合同招標方對小企業(yè)執(zhí)行合同的能力或信用有懷疑，各地政府采購管理可出具證明，表明該企業(yè)有滿足合同要求的能力。除了初級合同的努力外，政府采購管理部門還可以根據”合格庫“中各類中小企業(yè)的特點，向采購人或已經中標的大企業(yè)建議，在二級合同中向小企業(yè)訂貨。為中小企業(yè)提供更多的、更廣闊的發(fā)展空間。
繼續(xù)加強對相關采購制度的建設。雖然《政府采購法》明確規(guī)定，要利用政府采購手段促進中小企業(yè)的發(fā)展，但這一法律條款規(guī)定比較原則，沒有強制性，全靠自覺，可操作性不強。而國外就不同，他們大多都是以相關的明文來進行強制規(guī)定的。如美國國會立法規(guī)定：政府和大企業(yè)的采購定單中，有5%以上的額度向小企業(yè)采購；同時規(guī)定10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價格優(yōu)惠扶持；中型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在6%以下，小型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在12%以下。因此，我國要實現政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展這個目標，就必須要有法律和法規(guī)來保證，要繼續(xù)修改完善《政府采購法》，將政府應該保證“在政府采購產品和勞務的各種合同中應給中小企業(yè)以公平的比例”納入法律條款中。同時，各地方也要制定出充分體現促進中小企業(yè)發(fā)展的采購具體措施和制度，以切實保障和有效維護中小企業(yè)的發(fā)展權益。在具體采購活動中，還必須要通過嚴厲的監(jiān)督檢查措施來確保這些政策落實到位。
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