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標書范本編制問題

　　標書范本編制問題
　　
　　作者：楊大威來源：政府采購信息網(wǎng)
　　
　　
　　
　　【編者按】
　　
　　建設部門有自己的工程類型項目標書范本，商務部有機電產(chǎn)品采購招標文件范本，參考這些范本，無疑會對政府采購招標文件范本的編制有所啟迪。
　　
　　
　　
　　【正文】
　　
　　
　　
　　建設部門有自己的工程類型項目標書范本，商務部有機電產(chǎn)品采購招標文件范本，參考這些范本，無疑會對政府采購招標文件范本的編制有所啟迪。“其實，只要考慮全面、對癥下藥，編制招標文件范本并不像想像的那么難�！币幻少弻＜艺f。
　　
　　
　　
　　通用條款應統(tǒng)一
　　
　　
　　
　　《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定招標文件應該具備十項內容。業(yè)內人士普遍認為，這十項內容中的投標邀請、投標人須知及合同主要條款等通用格式完全可以統(tǒng)一。
　　
　　
　　
　　江西省財政廳政府采購管理辦公室主任曹銀發(fā)認為，編制招標文件范本的主要難度在于項目眾多、參數(shù)難以確定，而像投標邀請、招標人須知這部分內容，完全可以做到統(tǒng)一。而且通用部分條款的統(tǒng)一，也是招標文件規(guī)范的第一步。
　　
　　
　　
　　河北省政府采購專家韓孟玉稱，除具體參數(shù)和具體的開評標辦法之外，招標文件的通用部分應該做到統(tǒng)一，這樣就可以保證招標文件在內容上的完整和規(guī)范，“以往有的招標文件中竟然沒有合同條款，通過統(tǒng)一通用部分，可以避免這樣的情況發(fā)生。”
　　
　　
　　
　　業(yè)內一名專家表示，目前，建設部門出臺了工程項目招標文件的范本，商務部也有機電產(chǎn)品采購招標文件的范本，從這些范本來看，主要也是對投標邀請、投標人須知、合同條款、以及商務部分這類通用條款的統(tǒng)一。政府采購招標文件范本的編制同樣應該這樣做，“經(jīng)過這幾年的發(fā)展，政府采購監(jiān)管部門和代理機構水平都有了很大的提高，編制統(tǒng)一的商務部分完全沒問題�！�
　　
　　
　　
　　同類產(chǎn)品標準可一致
　　
　　
　　
　　知名政府采購專家、中央財經(jīng)大學政府管理學院教授徐煥東倡導在標書范本制定中按類別分類，汽車有汽車的范本，家電有家電的范本，這樣的范本使用起來更有效。他的觀點得到不少業(yè)內人士的認同。有人認為，政府采購的項目總體來說以通用類項目為主，可以分為具體的幾大類，如機電類、汽車類、IT類等。在通用條款統(tǒng)一的基礎上，每一大類產(chǎn)品也可以有相對固定的常規(guī)技術參數(shù)，這樣具體的采購項目在招標文件編制時就可以做“選擇題”——選擇本門類的標書范本，再對具體的參數(shù)做一些修改就可以了。
　　
　　
　　
　　韓孟玉也贊同這種同類產(chǎn)品標準統(tǒng)一的方式。他認為，針對招標方式比較復雜、招標項目較多的情況，在招標文件編制中可以根據(jù)采購方式、采購門類的不同制定不同的范本，公開招標有公開招標的范本，競爭性談判有競爭性談判的范本，貨物類和服務類項目的各大門類也各有自己的范本。
　　
　　
　　
　　天津市政府采購中心副主任夏有奇認為，招標文件范本的編制不應簡單的“一鍋燉”，而應該分門別類。以建設部門的工程類項目招標文件范本為例，同一類產(chǎn)品之間編制統(tǒng)一的標書范本并不是很難。因此，如果要編制統(tǒng)一的標書范本，最好是按照項目的類別來做，每類項目都有自己的范本，這樣的范本才能更好地滿足實際需要。
　　
　　
　　
　　北京市一名政府采購專家表示，同類產(chǎn)品標準的統(tǒng)一還應該包括實質性要求的統(tǒng)一�！墩少徹浳锖头⻊照袠送稑斯芾磙k法》中規(guī)定招標文件必須規(guī)定并標明實質性要求和條件，但對于什么是實質性要求和條件并沒有詳細規(guī)定。他認為，所謂實質性要求，就是要能滿足采購人的使用需要，每類產(chǎn)品的實質性要求應該是相同的。同一類別的招標文件中必須統(tǒng)一本類別的實質性要求，避免評標過程中隨意確定實質性要求，排斥潛在供應商的現(xiàn)象發(fā)生�！坝械捻椖恐邪炎再Y金當成實質性要求，借機排斥潛在供應商，這種現(xiàn)象必須杜絕�！�
　　
　　
　　
　　用語要規(guī)范評標應細化
　　
　　
　　
　　某部委委托北京一家招標代理機構采購一批臺式計算機項目，采購中相關專家嚴格按照招標文件操作、評標，評出來的結果卻是一種筆記本電腦中標。采購單位忍不住提出質疑，“在這個招標文件的編制中，用語不規(guī)范、缺少量化的指標，最終導致了采購人與供應商都不滿意。”該代理機構一名當事人點評說。
　　
　　
　　
　　福建省財政廳政府采購管理辦公室副主任肖寶銘認為，用語不規(guī)范、評標條款不細化的情況確實經(jīng)常出現(xiàn)，福建省就出現(xiàn)過打分條款中要求投標產(chǎn)品“質量優(yōu)良”并設置了5分的分差的現(xiàn)象，“結果全憑專家的自由裁量打分，自然會引起質疑�！彼J為，招標文件范本中應該細化評標細則，應用具體的數(shù)據(jù)語言，少用模糊的詞匯。
　　
　　
　　
　　另外，有關專家還認為，在綜合評分法中，同一類產(chǎn)品對各項分值的權重也應統(tǒng)一�！墩少徹浳锖头⻊胀稑斯芾磙k法》規(guī)定貨物類項目價格分值占總分值的比重為30～60%，但哪類項目用上限，哪類項目用下限，并沒有明確的規(guī)定。專家建議說，招標文件范本應該統(tǒng)一同類產(chǎn)品評標中所用的權值，避免出現(xiàn)同類產(chǎn)品采用不同標準，出現(xiàn)“高價中標”的現(xiàn)象。比如，現(xiàn)在IT市場的競爭已經(jīng)比較充分，因此IT采購中應該盡可能地采用價格比中的上限，采用下限就可能導致高價中標。
　　
　　
　　
　　長豐汽車三菱企劃部部長焦暉曾表示，企業(yè)非�？粗卦u分標準，如果沒有這一項，不管其中是否有問題，企業(yè)都會懷疑有不公平的“內部約定”，容易損壞政府采購的形象。現(xiàn)在不少非通用項目的標，只有一個評分方法，沒有詳細的評分標準，給采購人留下了“修改”的余地，還容易引起質疑。
　　
　　
　　
　　借助專家杜絕歧視性條款
　　
　　
　　
　　湖南一家招標公司的負責人介紹說，打“擦邊球”，按照某個項目的技術指標編制招標文件，或者把一些地域性的評獎作為加分條件等歧視性、限制性條款應該在招標文件范本中加以限制。指標應是共性技術指標，不得照搬某一品牌的技術指標來作為采購項目的技術要求。技術參數(shù)是一個范圍內的數(shù)值，不是一個具體數(shù)據(jù)，只宜盡可能清楚而準確地規(guī)定到各種最低要求的限度。
　　
　　
　　
　　業(yè)內人士認為，消除比較明顯的指定特定品牌、特定規(guī)格的現(xiàn)象比較容易，而要消除招標文件中的“隱性”歧視性、限制性條款，必須在不同行業(yè)招標文件范本編制中邀請該行業(yè)專家參加，由專家確定什么樣的評獎情況、資格條件可以列為評分條款，什么樣的參數(shù)可以滿足采購人需要�！皩I(yè)的技術性條款要由相關專家來確定，不能采購人怎么要求就怎么往上寫，這樣才能杜絕‘指定品牌’等歧視性現(xiàn)象的發(fā)生�！�
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　

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