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標(biāo)書范本編制問題

　　標(biāo)書范本編制問題
　　
　　作者：楊大威來源：政府采購信息網(wǎng)
　　
　　
　　
　　【編者按】
　　
　　建設(shè)部門有自己的工程類型項目標(biāo)書范本，商務(wù)部有機電產(chǎn)品采購招標(biāo)文件范本，參考這些范本，無疑會對政府采購招標(biāo)文件范本的編制有所啟迪。
　　
　　
　　
　　【正文】
　　
　　
　　
　　建設(shè)部門有自己的工程類型項目標(biāo)書范本，商務(wù)部有機電產(chǎn)品采購招標(biāo)文件范本，參考這些范本，無疑會對政府采購招標(biāo)文件范本的編制有所啟迪。“其實，只要考慮全面、對癥下藥，編制招標(biāo)文件范本并不像想像的那么難。”一名政府采購專家說。
　　
　　
　　
　　通用條款應(yīng)統(tǒng)一
　　
　　
　　
　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定招標(biāo)文件應(yīng)該具備十項內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這十項內(nèi)容中的投標(biāo)邀請、投標(biāo)人須知及合同主要條款等通用格式完全可以統(tǒng)一。
　　
　　
　　
　　江西省財政廳政府采購管理辦公室主任曹銀發(fā)認(rèn)為，編制招標(biāo)文件范本的主要難度在于項目眾多、參數(shù)難以確定，而像投標(biāo)邀請、招標(biāo)人須知這部分內(nèi)容，完全可以做到統(tǒng)一。而且通用部分條款的統(tǒng)一，也是招標(biāo)文件規(guī)范的第一步。
　　
　　
　　
　　河北省政府采購專家韓孟玉稱，除具體參數(shù)和具體的開評標(biāo)辦法之外，招標(biāo)文件的通用部分應(yīng)該做到統(tǒng)一，這樣就可以保證招標(biāo)文件在內(nèi)容上的完整和規(guī)范，“以往有的招標(biāo)文件中竟然沒有合同條款，通過統(tǒng)一通用部分，可以避免這樣的情況發(fā)生。”
　　
　　
　　
　　業(yè)內(nèi)一名專家表示，目前，建設(shè)部門出臺了工程項目招標(biāo)文件的范本，商務(wù)部也有機電產(chǎn)品采購招標(biāo)文件的范本，從這些范本來看，主要也是對投標(biāo)邀請、投標(biāo)人須知、合同條款、以及商務(wù)部分這類通用條款的統(tǒng)一。政府采購招標(biāo)文件范本的編制同樣應(yīng)該這樣做，“經(jīng)過這幾年的發(fā)展，政府采購監(jiān)管部門和代理機構(gòu)水平都有了很大的提高，編制統(tǒng)一的商務(wù)部分完全沒問題。”
　　
　　
　　
　　同類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可一致
　　
　　
　　
　　知名政府采購專家、中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東倡導(dǎo)在標(biāo)書范本制定中按類別分類，汽車有汽車的范本，家電有家電的范本，這樣的范本使用起來更有效。他的觀點得到不少業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。有人認(rèn)為，政府采購的項目總體來說以通用類項目為主，可以分為具體的幾大類，如機電類、汽車類、IT類等。在通用條款統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，每一大類產(chǎn)品也可以有相對固定的常規(guī)技術(shù)參數(shù)，這樣具體的采購項目在招標(biāo)文件編制時就可以做“選擇題”——選擇本門類的標(biāo)書范本，再對具體的參數(shù)做一些修改就可以了。
　　
　　
　　
　　韓孟玉也贊同這種同類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的方式。他認(rèn)為，針對招標(biāo)方式比較復(fù)雜、招標(biāo)項目較多的情況，在招標(biāo)文件編制中可以根據(jù)采購方式、采購門類的不同制定不同的范本，公開招標(biāo)有公開招標(biāo)的范本，競爭性談判有競爭性談判的范本，貨物類和服務(wù)類項目的各大門類也各有自己的范本。
　　
　　
　　
　　天津市政府采購中心副主任夏有奇認(rèn)為，招標(biāo)文件范本的編制不應(yīng)簡單的“一鍋燉”，而應(yīng)該分門別類。以建設(shè)部門的工程類項目招標(biāo)文件范本為例，同一類產(chǎn)品之間編制統(tǒng)一的標(biāo)書范本并不是很難。因此，如果要編制統(tǒng)一的標(biāo)書范本，最好是按照項目的類別來做，每類項目都有自己的范本，這樣的范本才能更好地滿足實際需要。
　　
　　
　　
　　北京市一名政府采購專家表示，同類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一還應(yīng)該包括實質(zhì)性要求的統(tǒng)一�！墩少徹浳锖头⻊�(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定招標(biāo)文件必須規(guī)定并標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件，但對于什么是實質(zhì)性要求和條件并沒有詳細(xì)規(guī)定。他認(rèn)為，所謂實質(zhì)性要求，就是要能滿足采購人的使用需要，每類產(chǎn)品的實質(zhì)性要求應(yīng)該是相同的。同一類別的招標(biāo)文件中必須統(tǒng)一本類別的實質(zhì)性要求，避免評標(biāo)過程中隨意確定實質(zhì)性要求，排斥潛在供應(yīng)商的現(xiàn)象發(fā)生�！坝械捻椖恐邪炎再Y金當(dāng)成實質(zhì)性要求，借機排斥潛在供應(yīng)商，這種現(xiàn)象必須杜絕�！�
　　
　　
　　
　　用語要規(guī)范評標(biāo)應(yīng)細(xì)化
　　
　　
　　
　　某部委委托北京一家招標(biāo)代理機構(gòu)采購一批臺式計算機項目，采購中相關(guān)專家嚴(yán)格按照招標(biāo)文件操作、評標(biāo)，評出來的結(jié)果卻是一種筆記本電腦中標(biāo)。采購單位忍不住提出質(zhì)疑，“在這個招標(biāo)文件的編制中，用語不規(guī)范、缺少量化的指標(biāo)，最終導(dǎo)致了采購人與供應(yīng)商都不滿意�！痹摯頇C構(gòu)一名當(dāng)事人點評說。
　　
　　
　　
　　福建省財政廳政府采購管理辦公室副主任肖寶銘認(rèn)為，用語不規(guī)范、評標(biāo)條款不細(xì)化的情況確實經(jīng)常出現(xiàn)，福建省就出現(xiàn)過打分條款中要求投標(biāo)產(chǎn)品“質(zhì)量優(yōu)良”并設(shè)置了5分的分差的現(xiàn)象，“結(jié)果全憑專家的自由裁量打分，自然會引起質(zhì)疑�！彼J(rèn)為，招標(biāo)文件范本中應(yīng)該細(xì)化評標(biāo)細(xì)則，應(yīng)用具體的數(shù)據(jù)語言，少用模糊的詞匯。
　　
　　
　　
　　另外，有關(guān)專家還認(rèn)為，在綜合評分法中，同一類產(chǎn)品對各項分值的權(quán)重也應(yīng)統(tǒng)一�！墩少徹浳锖头⻊�(wù)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定貨物類項目價格分值占總分值的比重為30～60%，但哪類項目用上限，哪類項目用下限，并沒有明確的規(guī)定。專家建議說，招標(biāo)文件范本應(yīng)該統(tǒng)一同類產(chǎn)品評標(biāo)中所用的權(quán)值，避免出現(xiàn)同類產(chǎn)品采用不同標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)“高價中標(biāo)”的現(xiàn)象。比如，現(xiàn)在IT市場的競爭已經(jīng)比較充分，因此IT采購中應(yīng)該盡可能地采用價格比中的上限，采用下限就可能導(dǎo)致高價中標(biāo)。
　　
　　
　　
　　長豐汽車三菱企劃部部長焦暉曾表示，企業(yè)非�？粗卦u分標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有這一項，不管其中是否有問題，企業(yè)都會懷疑有不公平的“內(nèi)部約定”，容易損壞政府采購的形象�，F(xiàn)在不少非通用項目的標(biāo)，只有一個評分方法，沒有詳細(xì)的評分標(biāo)準(zhǔn)，給采購人留下了“修改”的余地，還容易引起質(zhì)疑。
　　
　　
　　
　　借助專家杜絕歧視性條款
　　
　　
　　
　　湖南一家招標(biāo)公司的負(fù)責(zé)人介紹說，打“擦邊球”，按照某個項目的技術(shù)指標(biāo)編制招標(biāo)文件，或者把一些地域性的評獎作為加分條件等歧視性、限制性條款應(yīng)該在招標(biāo)文件范本中加以限制。指標(biāo)應(yīng)是共性技術(shù)指標(biāo)，不得照搬某一品牌的技術(shù)指標(biāo)來作為采購項目的技術(shù)要求。技術(shù)參數(shù)是一個范圍內(nèi)的數(shù)值，不是一個具體數(shù)據(jù)，只宜盡可能清楚而準(zhǔn)確地規(guī)定到各種最低要求的限度。
　　
　　
　　
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，消除比較明顯的指定特定品牌、特定規(guī)格的現(xiàn)象比較容易，而要消除招標(biāo)文件中的“隱性”歧視性、限制性條款，必須在不同行業(yè)招標(biāo)文件范本編制中邀請該行業(yè)專家參加，由專家確定什么樣的評獎情況、資格條件可以列為評分條款，什么樣的參數(shù)可以滿足采購人需要�！皩I(yè)的技術(shù)性條款要由相關(guān)專家來確定，不能采購人怎么要求就怎么往上寫，這樣才能杜絕‘指定品牌’等歧視性現(xiàn)象的發(fā)生�！�
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　

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