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投標文件宣傳彩頁表述不符應判無效標還是減分

　　投標文件宣傳彩頁表述不符應判無效標還是減分
　　
　　
　　
　　來源：政府采購信息報作者：邢曉丹
　　
　　
　　
　　核心提示：目前，在政府采購活動中，有些省市已經(jīng)明確地要求了投標文件的相關表述方式，并且已經(jīng)形成了固定的格式，但是有些省市卻還沒能做到這一點。而參加投標的供應商們，有的已經(jīng)“身經(jīng)百戰(zhàn)”卻也不免在表述方面犯錯誤，有的是“初出茅廬”就更難免在制作投標文件的過程中出現(xiàn)差池。面對這些錯誤的時候，如果政府采購代理機構(gòu)處理不當，那么就會將這種錯誤帶來的后果進一步地深化。
　　
　　
　　
　　近日，某市政府采購代理機構(gòu)在代理某項目時，從頭到尾都堅持做到兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍。沒想到最后采購結(jié)果出來后，還是遭到了投訴。更讓他們惱火的是，他們竟然在這次投訴中敗訴，這個項目要重新招標�！岸际且驗殚_標時的一個環(huán)節(jié)我們沒有處理好，才導致了這樣的結(jié)果。”該代理機構(gòu)負責人說。
　　
　　
　　
　　據(jù)這位負責人介紹，此次招標要求前來投標的供應商在遞交正常投標文件之外，還要附帶企業(yè)的宣傳彩頁。但是在評標的過程中，有專家發(fā)現(xiàn)H供應商在投標文件中對某個參數(shù)的表述與該參數(shù)在宣傳彩頁中的表述是不一致的，而且如果按照宣傳彩頁中的表述來看，該供應商所投的這款產(chǎn)品是不符合招標文件要求的。所以，經(jīng)過協(xié)商，H供應商被判為無效投標。
　　
　　
　　
　　在淘汰了一家供應商后，該政府采購代理機構(gòu)的工作人員和現(xiàn)場評委都有些緊張。因為此次前來投標的供應商本來就不太多，如果后面再有供應商出現(xiàn)問題，恐怕該項目就要重新招標了。就在這個想法在所有人之間暗暗流動時，又有一家Y供應商的投標文件出了問題，專家發(fā)現(xiàn)在該供應商的報價表中有一個基本參數(shù)低于招標文件的最低要求，但是在該供應商的投標文件中，此處的表述卻是合格的�！斑@次該怎么辦呢？”這個問題讓在場所有人沉默了一下。突然一個聲音打破了沉默：“我們按負偏離算吧，減分處理�！币晃粚＜艺f。當即，在場所有的人都松了一口氣：“減分吧�！�
　　
　　
　　
　　這個問題看似解決的很巧妙，不過這樣的結(jié)果遭到了H供應商的極大不滿�！拔覀冇绣e誤就被判為無效投標，他們有錯誤就減分，這不公平的！”在質(zhì)疑沒有得到滿意答復后，H供應商提起了投訴。最后，便出現(xiàn)了之前的那一幕，該代理機構(gòu)敗訴，此項目重新招標。
　　
　　
　　
　　那么投標文件與宣傳彩頁不符應該被判無效投標嗎？怎樣權(quán)衡是負偏離還是無效投標呢？
　　
　　
　　
　　以招標文件要求為準繩
　　
　　
　　
　　在此次評標過程中出現(xiàn)的第一個問題就是，H供應商的投標文件與宣傳彩頁中出現(xiàn)的產(chǎn)品參數(shù)不一致。那么到底是應該按照投標文件中的參數(shù)為準還是宣傳彩頁中的參數(shù)為準呢？不一致就應直接判無效投標嗎？
　　
　　
　　
　　在評標過程中對供應商的要求，要嚴格按照招標文件中的規(guī)定來執(zhí)行。該項目的招標文件中已經(jīng)明確要求投標供應商要在投標文件后面附帶其產(chǎn)品的宣傳彩頁，并且也明確要求投標文件中的產(chǎn)品參數(shù)要與宣傳彩頁中的一致，否則供應商的投標將被判為無效投標。那么其宣傳彩頁可以看作是投標文件的一個組成部分，與投標文件具有同等的效力。
　　
　　
　　
　　雖然說根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四章第四十一條規(guī)定，開標時，投標文件中開標一覽表內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)的內(nèi)容不一致的，以開標一覽表為準。但是由于此項目的招標文件中明確表示如果宣傳彩頁參數(shù)與投標文件參數(shù)不符，要判無效投標，所以該案例中，H供應商被判無效投標并無差錯。
　　
　　
　　
　　負偏離尺度應事先明確
　　
　　
　　
　　H供應商被判無效投標的事情并不是該項目重新招標的原因，那么問題出在哪里了呢？“問題出在應該判為負偏離還是無效投標。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣說。
　　
　　
　　
　　首先，與第一個問題類似，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四章第四十一條規(guī)定，開標時，投標文件中開標一覽表內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)的內(nèi)容不一致的，以開標一覽表為準。所以該案例中的產(chǎn)品參數(shù)應該以開標一覽表中的為準，那么Y供應商提供的產(chǎn)品參數(shù)就應該是不合格的。
　　
　　
　　
　　其次，Y供應商的產(chǎn)品參數(shù)不合格到了什么程度呢？是應該減分還是應該直接出局呢？在編制招標文件的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)招標文件的評標細則中設置正偏離和負偏離的情況并且進行相應的加減分。但是目前卻很少有招標文件中明切地說明負偏離到什么程度，就步入了無法滿足招標文件要求的禁區(qū)了。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中相關評標辦法中的條款來看，滿足招標文件實質(zhì)性要求是最基本的前提條件。因此，業(yè)內(nèi)人士認為在評標細則中明確負偏離的尺度，才能使采購結(jié)果真正做到滿足實質(zhì)性的要求。
　　
　　
　　
　　在該案例中，招標文件中的評標細則也沒有說明負偏離的具體尺度，但是相關技術(shù)專家表示，這個參數(shù)是“差之毫厘、謬之千里”的，所以此處只做了減分處理，是非常不妥當?shù)氖虑��！叭绻敃r給Y供應商一個澄清的機會，估計現(xiàn)在的情況就會有很大的變化了�！币晃粯I(yè)內(nèi)專家這樣說。
　　
　　
　　
　　

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